進(jìn)入2012年歲末，電煤價(jià)格并軌問題,，又再次成為各界熱議話題,。作為電力業(yè)內(nèi)人士，對(duì)煤電矛盾的發(fā)生,、發(fā)展，以及帶來的影響感同身受,，我想談一點(diǎn)個(gè)人的看法,。
我國是煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國,，對(duì)國內(nèi)國際煤炭市場(chǎng)的影響舉足輕重。2011年,，我國煤炭產(chǎn)量35.2億噸,，煤炭進(jìn)口量1.82億噸，煤炭消費(fèi)總量35.7億噸,，均列世界第一,。在全國的煤炭消費(fèi)中，電煤又占絕對(duì)優(yōu)勢(shì),。
2011年,，我國電煤消費(fèi)達(dá)到19.5億噸，占煤炭消費(fèi)總量54.9%,，其中五大發(fā)電集團(tuán)10.92億噸,，占全國電煤消費(fèi)的56%；我國10.56億千瓦的裝機(jī)約73%是火電機(jī)組,，發(fā)電量的81%來自煤電,，燃料成本占發(fā)電成本70%以上；鐵路,、水運(yùn)約40%-50%的運(yùn)力用于煤炭運(yùn)輸,。
發(fā)電行業(yè)跟煤炭產(chǎn)業(yè)同屬基礎(chǔ)行業(yè)，又屬于上下游關(guān)系,，關(guān)聯(lián)度極大,。“超一半的煤炭產(chǎn)量用來發(fā)電,，超80%的電量靠煤炭發(fā)電,，超70%的發(fā)電成本是燃料成本”。煤炭對(duì)火電企業(yè)來講,，可以說是生命之源,，煤炭價(jià)格的漲落直接決定火電企業(yè)效益的高低。最近幾年,，發(fā)電行業(yè)都高度關(guān)注煤炭市場(chǎng)的變化,，煤炭行業(yè)重組情況，以及煤炭行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì),。
既然煤電關(guān)系如此重要,，歷史上煤電矛盾是如何發(fā)生、發(fā)展的呢,？總體來講,，隨著煤炭價(jià)格的逐步放開，市場(chǎng)化程度的提高,，煤電關(guān)系日趨緊張,。
我國對(duì)電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接方式進(jìn)行了不斷的調(diào)整,，經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段(1953年-1982年)：傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，國家組織訂貨,，煤炭生產(chǎn),、分配全部實(shí)行指令性計(jì)劃；第二階段(1983年-1992年)：以國家計(jì)劃分配為主,，增加市場(chǎng)調(diào)節(jié)成分；第三階段(1993年-2004年)：國家計(jì)劃分配比重明顯縮小,，市場(chǎng)調(diào)節(jié)成為主導(dǎo)力量,；第四階段(2004年以來)：逐步取消政府組織煤炭訂貨方式，改為在國家公布的運(yùn)力配置框架下,，供需企業(yè)自主銜接,、簽訂合同。
與此相對(duì)應(yīng),，電煤價(jià)格也進(jìn)行了一系列改革,。初期以價(jià)格調(diào)整為主，后期以價(jià)格放開為主,，總體來看,，電煤價(jià)格改革由政府管制不斷向市場(chǎng)定價(jià)方向邁進(jìn)。電煤價(jià)格從20世紀(jì)70年代末開始,，大體經(jīng)歷了計(jì)劃管理,、價(jià)格雙軌制、價(jià)格放開,、加強(qiáng)價(jià)格協(xié)調(diào)的過程,。
此前由于煤電矛盾突出，通過煤價(jià)杠桿作用,，煤電產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了“冰火兩重天,、盈虧大反轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。2003-2011年,，我國煤價(jià)累計(jì)上漲幅度超過200%,，而上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)漲幅不到40%,。2008-2011年,，五大集團(tuán)火電板塊連虧4年，累計(jì)虧損達(dá)921億元,�,；痣娡顿Y2005年開始，連續(xù)6年下降,。相反,，短短10年時(shí)間,，全國煤炭行業(yè)效益實(shí)現(xiàn)瘋狂的“四級(jí)跳”：2000年全行業(yè)虧損，2004年實(shí)現(xiàn)利潤418億元,，2008年2000億元,，2010年超過3000億元，2011年4342億元,。
可見,，歷史上煤電矛盾從隱性到顯性再到大爆發(fā)，有一個(gè)演變過程,，但結(jié)果都對(duì)煤電雙方產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響,。煤企、電企生產(chǎn)經(jīng)營大起大落,，經(jīng)營成果“兩極分化”,，不是煤企巨虧，就是電企巨虧,，或者相反,，嚴(yán)重影響能源的安全、穩(wěn)定供應(yīng)和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,。為什么會(huì)產(chǎn)生煤電矛盾呢,？其根源在于是煤電管理體制、運(yùn)行機(jī)制的根本差異,，是政府計(jì)劃體制與市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的嚴(yán)重沖撞,，是政府、煤企,、電企,、用戶、鐵路各方不斷博弈的結(jié)果,。
令人欣慰的是,，進(jìn)入2012年，煤電關(guān)系開始恢復(fù)理性,，步入正常運(yùn)行軌道,。由于產(chǎn)能釋放、進(jìn)口增加,、需求下降影響,，煤炭供求平衡，煤價(jià)下跌,。目前火電企業(yè)虧損面已減少到40%上下,，華電到今年9月底為47%。火電板塊開始扭虧為盈,，轉(zhuǎn)折向好,。
隨著電煤供求平衡、價(jià)差縮小甚至倒掛的市場(chǎng)基礎(chǔ)以及近年來煤電一體化發(fā)展格局的產(chǎn)生,，今年下半年國家發(fā)改委研究提出了電煤價(jià)格并軌方案,，擬取消重點(diǎn)電煤合同，將轉(zhuǎn)為簽訂3年及以上中長期合同,，電煤價(jià)格由供需雙方自主協(xié)商確定,，并制定了一些配套措施。據(jù)悉,，上報(bào)方案近日已得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的原則批復(fù),，如何完善、何時(shí)實(shí)施已引起煤電企業(yè),、社會(huì)媒體的高度關(guān)注。
那么,，電煤價(jià)格并軌到底對(duì)火電板塊有多大的影響呢,？據(jù)我們了解，2012年納入重點(diǎn)合同的電煤7.5億噸,，約占電煤消費(fèi)總量的37%,，占全國煤炭消費(fèi)總量的20%左右。納入重點(diǎn)合同排名前10位的大型國有發(fā)電企業(yè)占重點(diǎn)合同總量的78%,，其中五大發(fā)電集團(tuán)4.2億噸,，占56%。歷史上,，重點(diǎn)電煤價(jià)格一般低于市場(chǎng)煤100元/噸以上,，最高時(shí)達(dá)到500元/噸。在供應(yīng)緊張,、煤價(jià)暴漲,、電價(jià)機(jī)制不完善的格局下，重點(diǎn)煤確實(shí)保護(hù)了發(fā)電企業(yè)的利益,。
電煤價(jià)格并軌的消息傳來,，發(fā)電企業(yè)最初是什么反應(yīng)呢？總的來講是情緒激動(dòng),、情況復(fù)雜,、多數(shù)擔(dān)憂。由于利害不同,，少數(shù)價(jià)格倒掛的地方希望并軌,；多數(shù)重點(diǎn)煤價(jià)低于市價(jià)的省份，希望慢點(diǎn)并軌，最好是不并軌,，主要怕改革政策不配套,，運(yùn)力不能保障，煤價(jià)再漲,，煤電聯(lián)動(dòng)“再落空”導(dǎo)致電力市場(chǎng)繼續(xù)惡化,，剛得以“喘息”的發(fā)電企業(yè)又再度返虧。其實(shí),，這種擔(dān)憂是有道理的：一是對(duì)煤電矛盾還心有余悸,；二是背負(fù)歷史虧損，負(fù)債率高企,，承受能力很弱,；三是區(qū)域差異不小，煤電并軌對(duì)山東,、東北等地的火電企業(yè)沖擊很大,；四是電煤市場(chǎng)未來供求關(guān)系的不確定性；五是煤電管理體制,、運(yùn)行機(jī)制沒有配套改革,，繼續(xù)發(fā)生沖撞。
當(dāng)然,，發(fā)電企業(yè)越來越有心理準(zhǔn)備,，并理性地認(rèn)識(shí)到，煤炭市場(chǎng)化改革是一種必然的趨勢(shì),，是一道不得不邁的門檻,，并軌這只“靴子”遲早要落下來。一方面目前形成了電煤供需平衡,、價(jià)差縮小的市場(chǎng)基礎(chǔ),，另一方面出現(xiàn)了煤為基礎(chǔ)、電為核心,、煤電一體,，建設(shè)綜合能源集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)格局。通過理性分析,，電煤價(jià)格并軌有利有弊,，至少有利于調(diào)動(dòng)煤炭企業(yè)積極性，構(gòu)建全國統(tǒng)一的電煤市場(chǎng),，從根本上促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和電煤長期,、穩(wěn)定的供應(yīng)，也有利于新老發(fā)電企業(yè)重新配置煤炭資源,，公平競爭,、合理考核,。但畢竟電煤價(jià)格并軌事關(guān)重大，對(duì)發(fā)電行業(yè)總體弊大于利,，特別對(duì)重點(diǎn)合同煤較多的東北,、山東等區(qū)域沖擊很大。如果按目前黑龍江,、山東等地價(jià)差110-140元/噸,，五大發(fā)電集團(tuán)4.2億噸重點(diǎn)煤的四分之一測(cè)算，則影響發(fā)電成本高達(dá)116-231億元,。因此,，為保障火電企業(yè)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡,，關(guān)鍵要抓兩條：一是國家改革政策要配套,；二是發(fā)電行業(yè)要做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。
根據(jù)發(fā)電企業(yè)訴求,，期盼國家出臺(tái)的改革配套政策,，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：建立煤炭價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，取消煤電聯(lián)動(dòng)30%的電企消化政策,，并對(duì)并軌沖擊較大的東北、山東等區(qū)域相應(yīng)提高上網(wǎng)電價(jià),；彌補(bǔ)火電2004-2011年期間每千瓦時(shí)7-9分錢的煤電聯(lián)動(dòng)歷史欠賬,，以消化累計(jì)虧損,、降低負(fù)債率,；云南、新疆等區(qū)域2012年煤價(jià)不降反漲,，建議適當(dāng)提高上網(wǎng)電價(jià),；保障鐵路運(yùn)力，清理涉煤基金與收費(fèi),，減少運(yùn)輸,、物流環(huán)節(jié)費(fèi)用；加快煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè),，完善電煤運(yùn)力配置機(jī)制和煤炭市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,。
同時(shí)，發(fā)電行業(yè)也要做好電煤價(jià)格并軌的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備,，一是積極跟蹤并研究電煤政策,，測(cè)算政策變化對(duì)企業(yè)帶來的影響，做到胸中有數(shù),，積極反映存在的困難,；二是發(fā)電集團(tuán)繼續(xù)發(fā)展煤電一體化項(xiàng)目，提高煤炭自給率，同時(shí)要加強(qiáng)內(nèi)部自產(chǎn)煤的產(chǎn)需對(duì)接和購銷管理,；三是利用目前電煤市場(chǎng)的有利時(shí)機(jī),，加強(qiáng)對(duì)煤炭資源和鐵路運(yùn)力的控制，拓展并穩(wěn)固產(chǎn)煤大省,、大型煤企,、中轉(zhuǎn)港口的煤炭供應(yīng)渠道，進(jìn)一步加大跨區(qū)域調(diào)運(yùn)力度,，加強(qiáng)下水煤和海外采購煤的統(tǒng)一管理,；四是建立信息平臺(tái)，做好煤炭市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析,，大力推廣“陽光采購”,、集中競價(jià)采購，努力降低采購成本,。五是加大對(duì)火電設(shè)備的節(jié)能技術(shù)改造力度,，強(qiáng)化廠內(nèi)燃料管理，進(jìn)一步降低煤耗,。
從長遠(yuǎn)看,，我認(rèn)為，除了上述對(duì)策外,，根本的解決之道在于著力構(gòu)建“和諧共存,、協(xié)調(diào)發(fā)展”的煤電新格局，也是煤電雙方,、政府部門長期追求的共同目標(biāo),。今后政府部門、煤電雙方都應(yīng)該認(rèn)真吸取歷史教訓(xùn),，避免煤電產(chǎn)業(yè)大起大落,，出現(xiàn)一方暴利、另一方“生存難,、發(fā)展難”的現(xiàn)象,，使社會(huì)各方充分認(rèn)識(shí)到煤電雙方無論是哪一方暴利或巨虧，都將對(duì)安全可靠,、長期穩(wěn)定的能源供應(yīng)以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響,，樹立煤電企業(yè)要互相包容、協(xié)調(diào)發(fā)展,、多方共贏的新理念,。目前電煤市場(chǎng)形勢(shì)下，發(fā)電企業(yè)并不希望煤價(jià)繼續(xù)大幅度下降,，引起一些煤炭企業(yè)虧損倒閉,，真心希望煤炭企業(yè)有正常合理的盈利水平,，有可持續(xù)發(fā)展能力，能保證電煤長期,、穩(wěn)定的供應(yīng),。同時(shí)，也希望電力企業(yè)有正常的盈利水平,，能逐年消化火電的歷史虧損,，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力,。這就要求一方面煤電企業(yè)層面,，能真正打破煤電界限，構(gòu)建煤電產(chǎn)業(yè)鏈,，形成“你中有我,，我中有你”煤電融合、綜合發(fā)展的能源集團(tuán)的新格局,。另一方面,，在政府層面，能加強(qiáng)宏觀調(diào)控和電煤市場(chǎng)監(jiān)管,，在推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化改革的同時(shí),，要繼續(xù)深化電力體制改革，在發(fā)電側(cè)逐步實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)定價(jià)”,，建立煤炭價(jià)格,、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從根本上改變“計(jì)劃電”與“市場(chǎng)煤”的體制矛盾和機(jī)制沖撞,。目前,，作為過渡措施，當(dāng)務(wù)之急就是要比照原油,、成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，進(jìn)一步完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。