進入2012年歲末,，電煤價格并軌問題,，又再次成為各界熱議話題,。作為電力業(yè)內人士,，對煤電矛盾的發(fā)生,、發(fā)展,，以及帶來的影響感同身受,，我想談一點個人的看法,。
我國是煤炭生產和消費大國,，對國內國際煤炭市場的影響舉足輕重,。2011年，我國煤炭產量35.2億噸,，煤炭進口量1.82億噸,，煤炭消費總量35.7億噸，均列世界第一,。在全國的煤炭消費中,，電煤又占絕對優(yōu)勢。
2011年,，我國電煤消費達到19.5億噸,，占煤炭消費總量54.9%，其中五大發(fā)電集團10.92億噸,，占全國電煤消費的56%,；我國10.56億千瓦的裝機約73%是火電機組，發(fā)電量的81%來自煤電，燃料成本占發(fā)電成本70%以上,；鐵路,、水運約40%-50%的運力用于煤炭運輸。
發(fā)電行業(yè)跟煤炭產業(yè)同屬基礎行業(yè),，又屬于上下游關系,，關聯度極大�,！俺话氲拿禾慨a量用來發(fā)電,，超80%的電量靠煤炭發(fā)電，超70%的發(fā)電成本是燃料成本”,。煤炭對火電企業(yè)來講,，可以說是生命之源，煤炭價格的漲落直接決定火電企業(yè)效益的高低,。最近幾年,，發(fā)電行業(yè)都高度關注煤炭市場的變化，煤炭行業(yè)重組情況,，以及煤炭行業(yè)發(fā)展的趨勢,。
既然煤電關系如此重要，歷史上煤電矛盾是如何發(fā)生,、發(fā)展的呢,？總體來講，隨著煤炭價格的逐步放開,，市場化程度的提高,，煤電關系日趨緊張。
我國對電煤產運需銜接方式進行了不斷的調整,，經歷了四個階段：第一階段(1953年-1982年)：傳統計劃經濟模式,，國家組織訂貨，煤炭生產,、分配全部實行指令性計劃,；第二階段(1983年-1992年)：以國家計劃分配為主，增加市場調節(jié)成分,；第三階段(1993年-2004年)：國家計劃分配比重明顯縮小,，市場調節(jié)成為主導力量；第四階段(2004年以來)：逐步取消政府組織煤炭訂貨方式,，改為在國家公布的運力配置框架下,，供需企業(yè)自主銜接、簽訂合同,。
與此相對應,，電煤價格也進行了一系列改革,。初期以價格調整為主，后期以價格放開為主,，總體來看,，電煤價格改革由政府管制不斷向市場定價方向邁進。電煤價格從20世紀70年代末開始,，大體經歷了計劃管理,、價格雙軌制、價格放開,、加強價格協調的過程,。
此前由于煤電矛盾突出，通過煤價杠桿作用,，煤電產業(yè)出現了“冰火兩重天,、盈虧大反轉”的現象。2003-2011年,，我國煤價累計上漲幅度超過200%，而上網電價,、銷售電價漲幅不到40%,。2008-2011年，五大集團火電板塊連虧4年,，累計虧損達921億元,。火電投資2005年開始,，連續(xù)6年下降,。相反，短短10年時間,，全國煤炭行業(yè)效益實現瘋狂的“四級跳”：2000年全行業(yè)虧損,，2004年實現利潤418億元，2008年2000億元,，2010年超過3000億元,，2011年4342億元。
可見,，歷史上煤電矛盾從隱性到顯性再到大爆發(fā),，有一個演變過程，但結果都對煤電雙方產生了嚴重的影響,。煤企,、電企生產經營大起大落，經營成果“兩極分化”,，不是煤企巨虧,，就是電企巨虧,，或者相反，嚴重影響能源的安全,、穩(wěn)定供應和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,。為什么會產生煤電矛盾呢？其根源在于是煤電管理體制,、運行機制的根本差異,，是政府計劃體制與市場運行機制的嚴重沖撞，是政府,、煤企,、電企、用戶,、鐵路各方不斷博弈的結果,。
令人欣慰的是，進入2012年,，煤電關系開始恢復理性,，步入正常運行軌道。由于產能釋放,、進口增加,、需求下降影響，煤炭供求平衡,，煤價下跌,。目前火電企業(yè)虧損面已減少到40%上下，華電到今年9月底為47%,�,；痣姲鍓K開始扭虧為盈，轉折向好,。
隨著電煤供求平衡,、價差縮小甚至倒掛的市場基礎以及近年來煤電一體化發(fā)展格局的產生，今年下半年國家發(fā)改委研究提出了電煤價格并軌方案,，擬取消重點電煤合同,，將轉為簽訂3年及以上中長期合同，電煤價格由供需雙方自主協商確定,，并制定了一些配套措施,。據悉，上報方案近日已得到國務院領導的原則批復,，如何完善,、何時實施已引起煤電企業(yè)、社會媒體的高度關注,。
那么,，電煤價格并軌到底對火電板塊有多大的影響呢,？據我們了解，2012年納入重點合同的電煤7.5億噸,，約占電煤消費總量的37%,，占全國煤炭消費總量的20%左右。納入重點合同排名前10位的大型國有發(fā)電企業(yè)占重點合同總量的78%,，其中五大發(fā)電集團4.2億噸,，占56%。歷史上,，重點電煤價格一般低于市場煤100元/噸以上,，最高時達到500元/噸。在供應緊張,、煤價暴漲,、電價機制不完善的格局下，重點煤確實保護了發(fā)電企業(yè)的利益,。
電煤價格并軌的消息傳來,，發(fā)電企業(yè)最初是什么反應呢？總的來講是情緒激動,、情況復雜,、多數擔憂。由于利害不同,，少數價格倒掛的地方希望并軌,；多數重點煤價低于市價的省份,，希望慢點并軌,，最好是不并軌，主要怕改革政策不配套,，運力不能保障,，煤價再漲，煤電聯動“再落空”導致電力市場繼續(xù)惡化,，剛得以“喘息”的發(fā)電企業(yè)又再度返虧,。其實，這種擔憂是有道理的：一是對煤電矛盾還心有余悸,；二是背負歷史虧損,，負債率高企，承受能力很弱,；三是區(qū)域差異不小,，煤電并軌對山東、東北等地的火電企業(yè)沖擊很大,；四是電煤市場未來供求關系的不確定性,；五是煤電管理體制,、運行機制沒有配套改革，繼續(xù)發(fā)生沖撞,。
當然,，發(fā)電企業(yè)越來越有心理準備，并理性地認識到,，煤炭市場化改革是一種必然的趨勢,，是一道不得不邁的門檻，并軌這只“靴子”遲早要落下來,。一方面目前形成了電煤供需平衡,、價差縮小的市場基礎，另一方面出現了煤為基礎,、電為核心,、煤電一體，建設綜合能源集團的產業(yè)格局,。通過理性分析,，電煤價格并軌有利有弊，至少有利于調動煤炭企業(yè)積極性,，構建全國統一的電煤市場,，從根本上促進煤炭產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和電煤長期、穩(wěn)定的供應,，也有利于新老發(fā)電企業(yè)重新配置煤炭資源,，公平競爭、合理考核,。但畢竟電煤價格并軌事關重大,，對發(fā)電行業(yè)總體弊大于利，特別對重點合同煤較多的東北,、山東等區(qū)域沖擊很大,。如果按目前黑龍江、山東等地價差110-140元/噸,，五大發(fā)電集團4.2億噸重點煤的四分之一測算,，則影響發(fā)電成本高達116-231億元。因此,，為保障火電企業(yè)權益,，實現平穩(wěn)過渡，關鍵要抓兩條：一是國家改革政策要配套,；二是發(fā)電行業(yè)要做好應對準備,。
根據發(fā)電企業(yè)訴求，期盼國家出臺的改革配套政策,，歸納起來主要有以下幾點：建立煤炭價格,、上網電價和銷售電價實時聯動機制,，取消煤電聯動30%的電企消化政策，并對并軌沖擊較大的東北,、山東等區(qū)域相應提高上網電價,；彌補火電2004-2011年期間每千瓦時7-9分錢的煤電聯動歷史欠賬，以消化累計虧損,、降低負債率,；云南、新疆等區(qū)域2012年煤價不降反漲,，建議適當提高上網電價,；保障鐵路運力，清理涉煤基金與收費,，減少運輸,、物流環(huán)節(jié)費用；加快煤炭應急儲備建設,，完善電煤運力配置機制和煤炭市場監(jiān)管機制,。
同時，發(fā)電行業(yè)也要做好電煤價格并軌的應對準備,，一是積極跟蹤并研究電煤政策,，測算政策變化對企業(yè)帶來的影響，做到胸中有數,，積極反映存在的困難,；二是發(fā)電集團繼續(xù)發(fā)展煤電一體化項目，提高煤炭自給率,，同時要加強內部自產煤的產需對接和購銷管理,；三是利用目前電煤市場的有利時機，加強對煤炭資源和鐵路運力的控制,，拓展并穩(wěn)固產煤大省,、大型煤企,、中轉港口的煤炭供應渠道,，進一步加大跨區(qū)域調運力度，加強下水煤和海外采購煤的統一管理,；四是建立信息平臺,，做好煤炭市場預測分析，大力推廣“陽光采購”,、集中競價采購,，努力降低采購成本。五是加大對火電設備的節(jié)能技術改造力度,，強化廠內燃料管理,，進一步降低煤耗,。
從長遠看，我認為,，除了上述對策外,，根本的解決之道在于著力構建“和諧共存、協調發(fā)展”的煤電新格局,，也是煤電雙方,、政府部門長期追求的共同目標。今后政府部門,、煤電雙方都應該認真吸取歷史教訓,，避免煤電產業(yè)大起大落，出現一方暴利,、另一方“生存難,、發(fā)展難”的現象，使社會各方充分認識到煤電雙方無論是哪一方暴利或巨虧,，都將對安全可靠,、長期穩(wěn)定的能源供應以及國民經濟發(fā)展造成不利影響，樹立煤電企業(yè)要互相包容,、協調發(fā)展,、多方共贏的新理念。目前電煤市場形勢下,，發(fā)電企業(yè)并不希望煤價繼續(xù)大幅度下降,，引起一些煤炭企業(yè)虧損倒閉，真心希望煤炭企業(yè)有正常合理的盈利水平,，有可持續(xù)發(fā)展能力,，能保證電煤長期、穩(wěn)定的供應,。同時,，也希望電力企業(yè)有正常的盈利水平，能逐年消化火電的歷史虧損,，增強自我積累,、自我發(fā)展的能力。這就要求一方面煤電企業(yè)層面,，能真正打破煤電界限,，構建煤電產業(yè)鏈，形成“你中有我,，我中有你”煤電融合,、綜合發(fā)展的能源集團的新格局。另一方面，在政府層面,，能加強宏觀調控和電煤市場監(jiān)管,，在推進煤炭市場化改革的同時，要繼續(xù)深化電力體制改革,，在發(fā)電側逐步實現“市場定價”,，建立煤炭價格、上網電價和銷售電價實時聯動機制,，從根本上改變“計劃電”與“市場煤”的體制矛盾和機制沖撞,。目前，作為過渡措施,，當務之急就是要比照原油,、成品油價格聯動機制，進一步完善煤電價格聯動機制,。