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又到年底。在昨天（12月16日）閉幕的一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上,，“結(jié)構(gòu)性減稅”
從歷年的“新常態(tài)”表述提升至中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”之一,。
在歐債危機(jī)、美國財政懸崖等外部環(huán)境繼續(xù)惡化,，世界經(jīng)濟(jì)低迷之勢一時難以扭轉(zhuǎn)的背景下,，中央把中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐更加集中在內(nèi)需上，顯示出新的戰(zhàn)略思路：在繼續(xù)挖掘城鎮(zhèn)化潛力的同時,，讓結(jié)構(gòu)性減稅成為2013年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的重要驅(qū)動力,。
財政部數(shù)據(jù)顯示，11月份,，全國財政收入7871億元,，前11個月累計全國財政收入108903億元，比去年同期增長11.9%,，財稅收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期GDP增長速度,。在中國經(jīng)濟(jì)不景氣的當(dāng)下，大力推行減稅以幫助中國經(jīng)濟(jì)走出困境不僅是民眾所期待,，也是推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法避繞的戰(zhàn)略選項,。
“結(jié)構(gòu)性減稅”
不是“一抹平”,，而是重在“結(jié)構(gòu)性”方面，有增有減,。舉個例子看,，首先要進(jìn)一步減輕中等收入者稅收負(fù)擔(dān)，以刺激消費,，釋放消費潛力,；而對于大的壟斷國企，適當(dāng)增加稅賦,，以使其為承負(fù)政府運行支出出更多的力；對那些高污染,、低附加值的夕陽產(chǎn)業(yè),，施以重稅。這其實也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之需,，為減輕事關(guān)民生稅賦創(chuàng)造條件,。而對目前處于營運嚴(yán)冬的中小微民企，在今年已經(jīng)施行的“營改增”
基礎(chǔ)上,，明年繼續(xù)擴(kuò)大范圍,，實施更大范圍的結(jié)構(gòu)性減稅。減輕稅賦更有利其釋放活力,，有助于國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大內(nèi)需等經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)的實現(xiàn),。
當(dāng)然，配合結(jié)構(gòu)性減稅,，政府機(jī)構(gòu)必須瘦身,，大規(guī)模減少行政開支。財政部數(shù)據(jù)顯示,，2012年上半年全國財政支出53893億元,，增長21.3%，其中地方財政支出同比增長24%,。因而,，拆除不必要的“廟宇”，減少“和尚”,，減少政府開支也是當(dāng)務(wù)之急,。否則，結(jié)構(gòu)性減稅,，會面臨巨大壓力,，實施起來也困難重重。
必須明白,，在目前的預(yù)算制度沒有進(jìn)一步完善之前,，減支只能是政府部門使用各種手段創(chuàng)收失敗之后無奈的選擇,。需要指出的是，在控制支出(支出即使不削減但至少不能增長過快)的基礎(chǔ)上,，將“結(jié)構(gòu)性減稅”轉(zhuǎn)為整體減稅,，明確減稅規(guī)模、減稅路徑和減稅時間表,，才是當(dāng)務(wù)之急,，不能只停留在口頭上或書面上。
事實上,，時值年底,，各地稅務(wù)部門正加緊自己的工作，有傳聞稱,，有的地方甚至提前預(yù)收2013年的稅款,；在目前土地財政收入銳減，地方債壓力大的情況下,，各地方政府也非常重視“稅收”,，不愿自廢武功，“結(jié)構(gòu)性減稅”面臨的障礙自然不會小,。
毋庸置疑,，現(xiàn)階段，消費是推動中國經(jīng)濟(jì)增長的一個重要動力,。按照十八大2020年居民收入翻一番的目標(biāo),，屆時將釋放64萬億元的購買力。有國外調(diào)查公司預(yù)測,，如果未來幾年中國GDP平均同比增長7%,、美國同比增長2%的情景假設(shè)，在人民幣兌美元匯率每年平均升值3%的前提下,，到2015年中國國內(nèi)消費水平將達(dá)到美國的一半以上,，到2020年達(dá)到美國水平的80%。因此,，作為“最高級別的經(jīng)濟(jì)形勢分析和決策會議”,，中央經(jīng)濟(jì)工作會議，提出結(jié)構(gòu)性減稅驅(qū)動即將開始的新年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，高瞻遠(yuǎn)矚,，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
然而,，現(xiàn)實不容樂觀,。今年中國經(jīng)濟(jì)增長逐季放緩，是1999年以來的最低增速。雖然預(yù)計全年可以完成7.5%以上的增長目標(biāo),，但確保2013年中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,，我們必須研究實際可操作的和可預(yù)期的減稅目標(biāo)、減稅路徑和分階段的實施步驟,。增大減稅的制度約束,，壓縮操作彈性。
中國經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力,，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點,，培育一批拉動力強(qiáng)的消費增長點，向消費驅(qū)動轉(zhuǎn)變,，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用,，使結(jié)構(gòu)性減稅真正成為助推明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。
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