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中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月15日至16日在北京舉行。會(huì)議明確了2013年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)：一、加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,；二、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),，保障農(nóng)產(chǎn)品供給,；三,、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì),；四、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,；五、加強(qiáng)民生保障,，提高人民生活水平,；六、全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放,。
就上述六大主要任務(wù)我們可做如下歸納：第一條為“宏觀(guān)目標(biāo)”，第二條至第五條為“微觀(guān)目標(biāo)”,，第六條為“改革方向”,。
其中，第一條明確2013年將保持“積極的財(cái)政政策”和“穩(wěn)健的貨幣政策”不變,；第二條至第五條依序提出解決三農(nóng)問(wèn)題,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化以及加強(qiáng)民生保障的目標(biāo),，同時(shí)明確各自達(dá)成目標(biāo)的路徑,。相比之下，第六條無(wú)疑至關(guān)重要,，不僅要求落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的改革措施,，還要求及時(shí)推出改革新舉措，更明確提出了改革的總體方案,、路線(xiàn)圖和時(shí)間表,。
這樣，事關(guān)2013年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)的邏輯鏈即浮現(xiàn)出來(lái)：“宏觀(guān)目標(biāo)”（第一條）和“微觀(guān)目標(biāo)”（第二條至第五條）是2013年經(jīng)濟(jì)工作之“目”,，而“改革方向”（第六條）則不僅是2013年經(jīng)濟(jì)工作之“綱”,，更是關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展之“綱”。
綱舉才能目張,。毫無(wú)疑問(wèn),，對(duì)于我國(guó)當(dāng)下而言，惟有全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，才能切實(shí)遵循既定宏觀(guān)目標(biāo),，亦才能真正達(dá)到既定的微觀(guān)目標(biāo)。以宏觀(guān)目標(biāo)而論,，回顧近年來(lái)的財(cái)政政策和貨幣政策,，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn),，財(cái)政政策在具體實(shí)施中往往相對(duì)偏強(qiáng)，而貨幣政策在具體實(shí)施中往往相對(duì)偏松,。這是因?yàn)�,，受�?cái)稅體制、金融體制,、行政體制等制度性約束的阻礙,，財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用力，對(duì)解決三農(nóng)問(wèn)題,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、城鎮(zhèn)化以及民生保障等微觀(guān)目標(biāo)的作用力，一般均會(huì)相對(duì)打折,。
正是因?yàn)樨?cái)政政策和貨幣政策“下三分力僅能收兩分功”,，造成我國(guó)當(dāng)下相對(duì)嚴(yán)峻的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)局面：為保持相對(duì)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力弱化的局面下,，中國(guó)不得不持續(xù)實(shí)施財(cái)政刺激和貨幣刺激,，中國(guó)財(cái)政赤字已持續(xù)十余年，國(guó)債余額從2001的1.4萬(wàn)億元增加到2011年的7.2萬(wàn)億元,，地方債務(wù)總額十年來(lái)更增加十倍以上,。而與財(cái)政政策刺激相比，貨幣政策的刺激亦毫不遜色,，M2（廣義貨幣量）已從2001年的15.8萬(wàn)億元增加到2011年的85.1萬(wàn)億元,，十年來(lái)中國(guó)貨幣供應(yīng)量增幅達(dá)540%，而以M2占比GDP計(jì),，中國(guó)已遠(yuǎn)超同期的美國(guó),、歐元區(qū)、日本等全球主要經(jīng)濟(jì)體,。
在這種令人窘迫的狀況之下,，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并增加民生保障投入，我們固然仍可持續(xù)推行“積極的財(cái)政政策”和“穩(wěn)健的貨幣政策”,，但如果缺乏經(jīng)濟(jì)體制的深化改革,，則這種相對(duì)依賴(lài)財(cái)政和貨幣刺激所造成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，極可能僅是曇花一現(xiàn),，而根本無(wú)法持續(xù),。
應(yīng)持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，通過(guò)體制層面的真正改革,，減少因體制約束對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形成的阻力，從而提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體效率,。比如,，在深化金融改革方面,，通過(guò)推進(jìn)二次股改，提高直接融資的占比,；通過(guò)推進(jìn)利率市場(chǎng)化以及打破國(guó)有銀行過(guò)度壟斷的格局,，降低直接融資成本，并確保金融資源配置在國(guó)企與民企之間公平,。如此,，我們即可在不增加貨幣供應(yīng)量的情況下，通過(guò)盤(pán)活貨幣存量,、提高貨幣流通速度,，助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
再如,，在深化行政改革方面,，我們應(yīng)在減少行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，進(jìn)一步縮短行政審批程序,，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)行政職能的外部監(jiān)督,，切實(shí)抑制行政部門(mén)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度干預(yù)，實(shí)現(xiàn)行政職能從“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”向“經(jīng)濟(jì)服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變,。
“深化改革”理應(yīng)成為2013年經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手,。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕之際，我們有幸感受到這一明確信號(hào),，更對(duì)這一信號(hào)的全面實(shí)施充滿(mǎn)期待,。
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