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中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)進(jìn)入到“改革一面牽涉全局”的攻堅(jiān)時(shí)刻,，全面改革和各領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)是唯一可行之路,。無(wú)論是收入分配改革，還是財(cái)稅體制改革,，抑或是土地制度改革均概莫能外，關(guān)鍵的問(wèn)題是要找到能夠牽動(dòng)全局改革的切入點(diǎn),。因?yàn)榻诟鹘缢鶡嶙h的征地制度改革,，表象看是承認(rèn)和維護(hù)農(nóng)民土地增值收益的問(wèn)題，實(shí)則可以同時(shí)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革攻堅(jiān)的可行切入點(diǎn),。
目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式單純追求投資速度型增長(zhǎng),，它能夠長(zhǎng)期維持一定利潤(rùn)靠的是人為壓制各類(lèi)生產(chǎn)要素（土地、能源,、資金,、勞動(dòng)力和自然環(huán)境）的投入價(jià)格，其中又以大規(guī)模廉價(jià)土地投入最為顯著,。長(zhǎng)期以來(lái),，土地在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中充當(dāng)了發(fā)動(dòng)機(jī)角色：一方面，地方政府30多年來(lái)轟轟烈烈招商引資中工業(yè)用地大多為零地價(jià)甚至負(fù)地價(jià)，近10年來(lái)各地工業(yè)園區(qū)建設(shè)和城市“攤大餅”式擴(kuò)張犧牲的是郊區(qū)農(nóng)民的利益,；另一方面,，地方政府低價(jià)征地高價(jià)出讓產(chǎn)生的收益是基建資金的主要來(lái)源，而基礎(chǔ)設(shè)施大多投資在城市,，成為城市居民的公共福利,，這也成為農(nóng)村隱性補(bǔ)貼城市的又一渠道。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好時(shí),，土地對(duì)于工業(yè)化和基建投資的隱性補(bǔ)貼的矛盾,，因農(nóng)民進(jìn)城后收入上升而減緩，諸如項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),、資本回報(bào),、通脹、環(huán)境污染等負(fù)面問(wèn)題統(tǒng)統(tǒng)被巨大的需求所掩蓋,。但是,，2008年底國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，不僅外需強(qiáng)盛的時(shí)代將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以再現(xiàn),，政府有效率的基建投資的空間也越來(lái)越小,。2009年啟動(dòng)的“4萬(wàn)億”和本輪“穩(wěn)增長(zhǎng)”戰(zhàn)略依然靠的是制造業(yè)和基建投資，背后推動(dòng)力依然是低成本的土地融資模式�,，F(xiàn)在,，工業(yè)化和基建投資快速擴(kuò)張的問(wèn)題已暴露出來(lái)，那種依賴(lài)投資的增長(zhǎng)模式難以為繼了,。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只能向國(guó)內(nèi)消費(fèi)為主的內(nèi)需轉(zhuǎn)變,，新型城鎮(zhèn)化則是未來(lái)實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的確定性政策取向。而此次征地改革的提出,，目的旨在提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例,，可視為新型城鎮(zhèn)化這一政策取向的切入點(diǎn),。相比較收入分配改革方案而言,，征地改革也更加可行。如果繼續(xù)維持農(nóng)村對(duì)城市和投資增長(zhǎng)的補(bǔ)貼,，新型城鎮(zhèn)化和增長(zhǎng)方式向消費(fèi)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)就會(huì)被抽空,。如果農(nóng)民差不多唯一的、最大宗的財(cái)產(chǎn)性收入——土地繼續(xù)給予城市和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以補(bǔ)貼,，會(huì)讓這種轉(zhuǎn)變漸行漸遠(yuǎn),。未來(lái)最大的內(nèi)需來(lái)自城市化新增的消費(fèi)需求，即農(nóng)民市民化后的消費(fèi)需求,。這部分需求的邊際水平最高規(guī)模也最大,，也是非常扎實(shí)的。根據(jù)中央黨校研究室副主任周天勇的估算，改革開(kāi)放以來(lái),，土地增值收益中分配給農(nóng)民的比例不到5%,。因此，如果大幅度提升農(nóng)民的土地資產(chǎn)性收益,，而土地資產(chǎn)收益也能在進(jìn)城農(nóng)民的住房,、社保、技術(shù)培訓(xùn)等方面得到合理分配的話,，通過(guò)新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)消費(fèi)需求和投資需求,，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的道路將是完全可以期待的，也是扎實(shí)而非偽城市化,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向消費(fèi)為主的內(nèi)需轉(zhuǎn)變也就水到渠成了,。
但是，這種良好的政策在實(shí)踐中很難行得通,，要害在于對(duì)于土地的依賴(lài)已經(jīng)完全固化在地方政府的利益鏈條上,。而且，在土地邊際供給日益短缺和成本不斷上升（如拆遷安置成本）,，地方能夠獲取的土地增值收益空間越來(lái)越小的情況下,，同樣的基建投資項(xiàng)目，需要更大規(guī)模的土地出讓來(lái)支撐,。因此,，管理層提出的“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”首先會(huì)遭到地方政府的強(qiáng)烈抵制,。即使在實(shí)踐中強(qiáng)推,，征收基準(zhǔn)的確定、土地的區(qū)位差別,、土地征收公共用途的界定等土地市場(chǎng)化定價(jià)的基本信息也掌握在地方政府手里,，地方政府完全可以通過(guò)在這些方面彈性把握而獲得土地收益的大頭。此外,，征地補(bǔ)償款被截留,、貪污或挪用等問(wèn)題仍舊難以根除。值得注意的是,，還有一種非�,？赡軙�(huì)出現(xiàn)的結(jié)果是：一邊是征收成本的上升，另一邊是房?jī)r(jià)的上漲,。這一現(xiàn)象已經(jīng)在國(guó)內(nèi)主要城市（特別是大城市）開(kāi)始出現(xiàn),，這些城市近年來(lái)中心城區(qū)、老城區(qū)舊城改造和城市更新的規(guī)模越來(lái)越大,，拆遷造成整體房?jī)r(jià)和房租上漲的趨勢(shì)越來(lái)越明顯,。
鑒于過(guò)去十年來(lái)土地征收的實(shí)踐和教訓(xùn),，管理層對(duì)于此次征地改革的啟動(dòng)和推進(jìn)之難、阻力之大和可能產(chǎn)生問(wèn)題之多的認(rèn)識(shí)應(yīng)該是比較清晰的,。但是,，征地改革作為新型城鎮(zhèn)化和需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變可行的切入點(diǎn)，甚至是唯一可行的切入點(diǎn),，必須要下定決心推進(jìn)下去的,。其推進(jìn)過(guò)程一定會(huì)遵循從帕累托改進(jìn)到帕累托最優(yōu)漸進(jìn)過(guò)渡的路徑，短期內(nèi),，提高農(nóng)民在土地增值收益中分配比例的政策實(shí)施,，將從分好土地增值收益蛋糕入手，確保該分給農(nóng)民的部分不會(huì)被截留,、貪污和挪用,；長(zhǎng)期內(nèi)，政策著力點(diǎn)應(yīng)從土地的市場(chǎng)化定價(jià)和農(nóng)民以土地?fù)碛姓呱矸萜降葏⑴c市場(chǎng)交易入手,。從短期到長(zhǎng)期的過(guò)渡中,，新一屆政府降低投資過(guò)度依賴(lài)和房地產(chǎn)依賴(lài)的努力，是推進(jìn)征地改革的保證,。
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