新城鎮(zhèn)化將為我國形成6億中等收入群體提供巨大空間,。人口城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段是中等收入群體快速形成的過程,。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,，將使一定比例的農(nóng)民工和農(nóng)民成為中等收入群體的新生力量,。農(nóng)民工市民化不宜久拖,，新生代農(nóng)民工應(yīng)成為市民化重點。進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)分割管理體制，為人口城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件,。盡快改革征地制度,，使農(nóng)民獲得更多的財產(chǎn)性收入,。調(diào)整國有資本配置，為加快人口城鎮(zhèn)化創(chuàng)造有利的條件。
12月1日-2日,，中國（海南）改革發(fā)展研究院主辦了“擴(kuò)大中等收入群體：政策與體制”國際論壇,。來自海內(nèi)外的專家重點就城鎮(zhèn)化與擴(kuò)大中等收入群體問題進(jìn)行了深入討論,。
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新城鎮(zhèn)化將為我國形成6億中等收入群體提供巨大空間 |
1.人口城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段是中等收入群體快速形成的過程,。中改院院長遲福林認(rèn)為，未來5年左右,，只要以農(nóng)民工市民化為重點的相關(guān)改革能夠取得突破，中國的城鎮(zhèn)化率有望以年均1%～1.2%的速度推進(jìn),，人口城鎮(zhèn)化率有望以年均1.3%～1.5%的速度推進(jìn)。到2020年人口城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到50%～55%,，新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右,，成為新增中等收入群體的“后備軍”,。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任黨國英指出,，要加快城市化速度,，減少農(nóng)村人口,，在農(nóng)村培育專業(yè)農(nóng)戶,，形成農(nóng)場主階層,，使他們逐步成為中等收入群體的一部分,。
2.人口城鎮(zhèn)化必然拉動服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，帶來中等收入群體的快速增長,。遲福林認(rèn)為，加快服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，將擴(kuò)大中等收入者的就業(yè)機(jī)會,。未來10年,，服務(wù)業(yè)比重有望達(dá)到60%左右，在服務(wù)業(yè)就業(yè)的人口將不少于4.5億,。服務(wù)業(yè),、尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)人口規(guī)模的擴(kuò)大，將明顯拉動中等收入者比重的提高,。當(dāng)前,，大學(xué)生就業(yè)難,，并很難成為中等收入者，主要原因是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,。
中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南認(rèn)為,，現(xiàn)階段，為擴(kuò)大中等收入者群體,，要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從而形成更加合理,、優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)的職業(yè)結(jié)構(gòu),。
3.加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，將使一定比例的農(nóng)民工和農(nóng)民成為中等收入群體的新生力量,。遲福林認(rèn)為,，未來幾年，如果城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)政策與體制安排到位,，保守地估計,，到2020年，新增中等收入群體大概在3.1億以上,，中等收入群體的總規(guī)模有望達(dá)到6億人左右,。
蘇海南指出，應(yīng)綜合運用城鎮(zhèn)化建設(shè)政策等多種政策手段,，為最終形成穩(wěn)定的“橄欖形”社會結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件,。尤其要搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供更多的優(yōu)惠政策,，更好地吸收農(nóng)民工,，為其提供更多的保障。
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加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程,，使一定比例的農(nóng)民工成長為中等收入群體的新生力量 |
1.農(nóng)民工有條件成為中等收入群體的新生力量,。南京師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院教授鄒農(nóng)儉認(rèn)為，數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體中有可能,、有條件成長起一批中等收入者,。特別是農(nóng)民工中部分有技能的勞動者，一部分中層管理者,，能夠通過自己的合法勞動成為中等收入者,。農(nóng)民工中的一部分成為中等收入者，必將大大改善我國的社會結(jié)構(gòu),。
2.農(nóng)民工市民化的主要障礙源于權(quán)利的缺失,。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副部長林家彬?qū)ｎ}調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工市民化的主要障礙來自于三個方面的權(quán)利缺失：一是作為城鎮(zhèn)居民的權(quán)利缺失,；二是作為勞動者的權(quán)利缺失,；三是土地財產(chǎn)權(quán)利的缺失,。
中國井岡山干部學(xué)院副院長周金堂認(rèn)為，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動拉動效率還不夠,，很多地方不協(xié)調(diào)、不匹配,，人口的城鎮(zhèn)化滯后于土地的城鎮(zhèn)化,，特別是未富先老，農(nóng)村老齡化社會提前到來,，影響農(nóng)民工市民化,。
3.農(nóng)民工市民化不宜久拖，新生代農(nóng)民工應(yīng)成為市民化重點,。遲福林建議,，盡快出臺農(nóng)民工市民化的日程表，爭取經(jīng)過3～5年的努力,，初步實現(xiàn)農(nóng)民工市民化,，使一部分農(nóng)民在真正融入城市后成為中等收入群體。
鄒農(nóng)儉認(rèn)為,，新生代農(nóng)民工年富力強(qiáng),，正是構(gòu)建現(xiàn)代社會保障制度的絕好時機(jī)，失去了這個時間機(jī)會就會犯歷史性的錯誤,。新生代農(nóng)民工的社會保障制度可以選擇養(yǎng)老保障,、醫(yī)療保障、工傷保障,、失業(yè)保障等先后次序順次展開,，尤其應(yīng)強(qiáng)化對新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)工作。
四川省社會科學(xué)院副院長郭曉鳴認(rèn)為,，新生代農(nóng)民工是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中潛力最大和震蕩最小的重要群體,，應(yīng)加快探索農(nóng)民工變市民的有效辦法,，以其為重點盡快實現(xiàn)突破,。
4.農(nóng)民工市民需要推進(jìn)綜合改革。林家彬認(rèn)為,，農(nóng)民工的市民化是一項涉及國家多項基本制度的,、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能依靠某項政策的單兵突進(jìn),，而必須進(jìn)行多領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)的,、大膽細(xì)致的制度創(chuàng)新，而且不可能一蹴而就,，必須循序漸進(jìn),。他建議以構(gòu)建穩(wěn)定的勞動關(guān)系作為重要抓手,，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、人口生育政策,、社會保障制度等綜合改革,。
中南財經(jīng)政法大學(xué)教授梅建明認(rèn)為，農(nóng)民工市民化的中心問題應(yīng)由就業(yè)收入問題轉(zhuǎn)向基本公共服務(wù)和社會參與問題,，要構(gòu)建完善的制度體系,，尤其要上升到法律體系來解決農(nóng)民工的問題。
四川省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員郭正模建議,，應(yīng)實施積極就業(yè)方針,，充分滿足廣大農(nóng)民工在城市就業(yè)的人力資本投資需求；加強(qiáng)農(nóng)民工的勞動所得保護(hù)和維護(hù)合法權(quán)利,；開放城鎮(zhèn)戶籍和定居權(quán)利,；大力發(fā)展以公租房和經(jīng)濟(jì)適用房為主的保障性住房，滿足新一代城市產(chǎn)業(yè)工人的城市定居需求,。通過新舊居民的社會保障和福利均等化,，消除大規(guī)模低收入流民可能形成的社會沖突風(fēng)險。
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進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)分割管理體制,，為人口城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件 |
1.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體制,。遲福林認(rèn)為，基本公共服務(wù)均等化實現(xiàn)過程中能否保障中低收入者的權(quán)益,，已成為擴(kuò)大中等收入群體的重要因素之一,。為此應(yīng)重點推進(jìn)城鄉(xiāng)、不同群體基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一,，尤其是醫(yī)療保險,、養(yǎng)老保障的制度統(tǒng)一。
蘇海南認(rèn)為,，積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城市,，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，為他們進(jìn)城務(wù)工提供更多的需求信息,、職業(yè)培訓(xùn),。為農(nóng)民工建立人事檔案，解決農(nóng)民工的戶籍問題,，使農(nóng)民工真正成為城市的一員,，使他們在就業(yè)、醫(yī)療,、住宅,、教育等方面擁有和城市群體同等的福利，這樣他們才會有歸屬感,。
2.盡快改革征地制度,，使農(nóng)民獲得更多的財產(chǎn)性收入,。遲福林建議，盡快改革征地制度,，保障農(nóng)民征地談判的主體地位,，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，為一部分農(nóng)民成為中等收入者創(chuàng)造條件,。
國務(wù)院研究室農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究司巡視員葉興慶認(rèn)為,，改革土地增值收益分配制度是擴(kuò)大中等收入群體的重要舉措。對于城郊農(nóng)民,，應(yīng)以市場化方式獲得土地增值收益,，由漲價完全歸公，轉(zhuǎn)向合理歸私,、適度歸公,。對于農(nóng)區(qū)農(nóng)民，應(yīng)通過耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制分享土地增值收益,，并盡快建立全國性的耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,。
對于城市居民，應(yīng)對不同利益者實行差異化調(diào)節(jié),，例如,，對新房購買者，應(yīng)加大保障性住房建設(shè)力度,，特別是要逐步把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍,，減少“房奴”即是擴(kuò)大中等收入群體；對二手房出售者,，由漲價幾乎完全歸私,，轉(zhuǎn)向適度歸私、合理歸公,。
對于城市政府,，應(yīng)客觀公正評價“土地財政”，現(xiàn)在跟土地有關(guān)的財政收入和政府性基金收入有很大的潛力,。如果嚴(yán)格按照土地增值稅條例來執(zhí)行,，在一定程度上彌補(bǔ)因為征地制度改革而減少的土地出讓資金。
林家彬認(rèn)為,，通過對農(nóng)村承包地,、宅基地,、山地,、草場等資源的確權(quán)、登記和頒證,，賦予農(nóng)民土地等所有資源完整的,、有法律保障的使用權(quán),、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。
黨國英認(rèn)為,，農(nóng)民最主要的財產(chǎn)是農(nóng)村的建設(shè)用地,，不是耕地。現(xiàn)在很多地方把耕地和建設(shè)用地不加區(qū)分是有問題提的,，大大低估了建設(shè)用地的價值,。
鄒農(nóng)儉認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化的浪潮中必須要處理好征地和農(nóng)民的房屋拆遷問題,。征地拆遷這個過程,，應(yīng)是讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工，進(jìn)而成為真能致富的過程,。
郭曉鳴認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)允許并支持農(nóng)民持有承包地、宅基地,、房屋,、林權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利進(jìn)入城鎮(zhèn)，既保障進(jìn)城農(nóng)民在身份轉(zhuǎn)變過程中的基本利益不受損害,，又為農(nóng)民進(jìn)城變市民提供不可缺少的資金支撐,。
3．調(diào)整國有資本配置，為加快人口城鎮(zhèn)化創(chuàng)造有利的條件,。實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化目標(biāo),，需要大量的資金投入。遲福林建議,，要加快國有資本的公益性回歸：國有資本逐步從一般競爭性領(lǐng)域退出,，重點轉(zhuǎn)移到公共產(chǎn)品領(lǐng)域;把競爭性領(lǐng)域的國有資本，集中配置在事關(guān)中長期國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的能源,、資源和高科技等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),，充分發(fā)揮國有資本在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中的重大作用;對確有必要保留在其他競爭性領(lǐng)域的國有資本，要提高收租分紅比例,，并將收租分紅收益主要投入到社會公益領(lǐng)域,，為加快人口城鎮(zhèn)化創(chuàng)造有利的條件。