本月初召開的中共中央政治局會(huì)議明確提出,，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。十八大報(bào)告提出,，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,，促進(jìn)工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,。由此傳遞的明確信息是，城鎮(zhèn)化建設(shè)將是未來中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力,，城鎮(zhèn)化建設(shè)也將是明年經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手,。
改革將成為實(shí)現(xiàn)十八大提出的倍增目標(biāo)的最大紅利。而盡早釋放改革紅利,，尤其體現(xiàn)在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐上,，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)幽埽彩呛饬恐袊?guó)能否建成小康社會(huì)的重要指標(biāo),。而“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,，即由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的規(guī)模，又是衡量中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要標(biāo)志,。歷來,，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的主要區(qū)別就在于，城鎮(zhèn)居民是生活在城鎮(zhèn)的,、有城市戶口的公民,；而農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來源的公民,。農(nóng)村也叫鄉(xiāng)村，是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)人口居住的地區(qū),，具有特定的自然景觀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件,；而城鎮(zhèn)是以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚形成的較大居民點(diǎn)，包括按國(guó)家行政建制設(shè)立的市,、鎮(zhèn),。
歷史上，中國(guó)一直是農(nóng)業(yè)大國(guó),，晚清洋務(wù)運(yùn)動(dòng)之后,，陸陸續(xù)續(xù)在沿海以及長(zhǎng)江中下游區(qū)域開始有了星星點(diǎn)點(diǎn)的工業(yè)城市。但直到1949年,，城鎮(zhèn)化率只有10%,，1979年改革開放起步時(shí)，也還只不到19%,。中國(guó)城鎮(zhèn)化的大踏步發(fā)展,，始于上世紀(jì)90年代,，城鎮(zhèn)化率由1990年的26%快速上升到2009年46.6%,，年均提高一個(gè)百分點(diǎn)。2011年,，中國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破50%,，達(dá)51.3%。據(jù)此,，專家預(yù)計(jì)未來10年,，中國(guó)仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，到2015年,，中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到52%,，到2020年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右,。但如果橫向比較,，因?yàn)槠瘘c(diǎn)低，目前中國(guó)城鎮(zhèn)化率僅大體相當(dāng)于英國(guó)1851年,、美國(guó)1920年和日本1960年的程度,。即便中國(guó)的城鎮(zhèn)化率到2020年達(dá)到了60%左右，大體上也不過相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家以及一些新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體1990年的水平,。所以,，中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。不過,，中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè),，能釋放出龐大的市場(chǎng)需求能量,。有專家測(cè)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率每增加一個(gè)百分點(diǎn),，能帶來7萬億人民幣的投資和消費(fèi)需求,。這將是未來促進(jìn)內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略著眼點(diǎn)。
當(dāng)然,，中國(guó)有自己的國(guó)情,，雖然地大物博，但因人口基數(shù)龐大,，人均土地,、水、礦產(chǎn),、森林等資源,，遠(yuǎn)低于世界平均水平，人均國(guó)民總收入及人均GDP的世界排名也都比較靠后,。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織公布的數(shù)據(jù),，2011年中國(guó)人均GDP為5414美元，排名世界第89位,；再據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署公布的2011年世界各國(guó)人均國(guó)民總收入排行榜,，中國(guó)以7476美元排在第94位。而在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化的過程中,，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力不斷增強(qiáng),。2011年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員35914萬人,，城鎮(zhèn)就業(yè)人員占全國(guó)就業(yè)總量的比重為47.0%,。城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的快速增加，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,。只是流動(dòng)人口總量不斷增大,，社會(huì)保障、勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)現(xiàn)狀欠佳,。據(jù)8月上旬國(guó)家人口計(jì)生委發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2012》,，去年我國(guó)流動(dòng)人口總量已接近2.3億，達(dá)到歷史新高,，其中農(nóng)村戶籍流動(dòng)人口約占80%,，但就業(yè)流動(dòng)人口在流入地參與“五險(xiǎn)一金”的比重均不超過30%；農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間普遍較長(zhǎng),，平均每周工作54.6小時(shí),；僅有51.3%簽有固定期限勞動(dòng)合同，而未簽訂勞動(dòng)合同的比例超過30%,。
所以,，中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)正面對(duì)著諸多有別于國(guó)外的問題,，最突出就是，在城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展過程中,，由于日趨龐大的常住人口和流動(dòng)人口,、能源消費(fèi)、機(jī)動(dòng)車使用,、城市建設(shè)快速增長(zhǎng),，伴隨著大量污染物排放，付出了高昂的資源環(huán)境代價(jià),。城市被鋼筋水泥的建筑所包圍,，建筑施工開復(fù)工面積居高不下，城市自然生態(tài)系統(tǒng)受到了嚴(yán)重破壞,，生態(tài)嚴(yán)重失衡,，“城市熱島效應(yīng)”突出。近十多年來,，我國(guó)城鎮(zhèn)化每增一個(gè)百分點(diǎn),，平均需多消耗煤炭、石油,、天然氣等能源合4940萬噸標(biāo)煤,；在工業(yè)制成品方面，平均需多消耗鋼材645萬噸,，水泥2190萬噸,。從1999年起，我國(guó)城市生活污水排放總量就超過了工業(yè)廢水,，生活源的COD、氨氮,、總磷等主要污染物的排放,，成了水體的主要污染源。同時(shí),，伴著交通擁堵,，工作壓力大，子女上學(xué)難,，房?jī)r(jià)高漲,，社會(huì)保障水平跟不上等這一系列難題，那些生活在大城市中的人們倍感焦慮和緊張,。
十八大與這次中央政治局會(huì)議為中國(guó)未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)準(zhǔn)備的藍(lán)圖,，正是對(duì)準(zhǔn)了這些現(xiàn)實(shí)問題。因此,，未來的城鎮(zhèn)化建設(shè),，理該朝著科技含量高,、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低,、環(huán)境污染少,、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路推進(jìn)，進(jìn)而優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài),，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理,，不斷提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。具體而言,，這需要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化,，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，為形成以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng),、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng),、城鄉(xiāng)關(guān)系打下良好的基礎(chǔ),。如能不斷提高農(nóng)村土地集約化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度,，更多的農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民,，則新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展就有了空間，農(nóng)村富余勞動(dòng)力就能真正“離土不離鄉(xiāng)”,，農(nóng)民工或農(nóng)村戶籍流動(dòng)人口向城市大規(guī)模流動(dòng)的局面才能真正改變,。自然，為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，戶籍制度,、土地制度、養(yǎng)老醫(yī)療等在內(nèi)的社會(huì)保障領(lǐng)域改革必得配套,，同時(shí),，還需要能源、資源,、建筑,、環(huán)保、加工制造等領(lǐng)域的技術(shù)變革與科技創(chuàng)新的不斷深入,。