本月初召開的中共中央政治局會議明確提出,，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平,，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。十八大報告提出,，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,。由此傳遞的明確信息是,，城鎮(zhèn)化建設(shè)將是未來中國新的經(jīng)濟(jì)增長動力，城鎮(zhèn)化建設(shè)也將是明年經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手,。
改革將成為實(shí)現(xiàn)十八大提出的倍增目標(biāo)的最大紅利,。而盡早釋放改革紅利，尤其體現(xiàn)在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐上,，這是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要動能,，也是衡量中國能否建成小康社會的重要指標(biāo)。而“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,，即由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的規(guī)模,，又是衡量中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要標(biāo)志。歷來,，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的主要區(qū)別就在于,，城鎮(zhèn)居民是生活在城鎮(zhèn)的、有城市戶口的公民,；而農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來源的公民,。農(nóng)村也叫鄉(xiāng)村，是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)人口居住的地區(qū),，具有特定的自然景觀和社會經(jīng)濟(jì)條件,；而城鎮(zhèn)是以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚形成的較大居民點(diǎn)，包括按國家行政建制設(shè)立的市,、鎮(zhèn),。
歷史上，中國一直是農(nóng)業(yè)大國,，晚清洋務(wù)運(yùn)動之后,，陸陸續(xù)續(xù)在沿海以及長江中下游區(qū)域開始有了星星點(diǎn)點(diǎn)的工業(yè)城市。但直到1949年，城鎮(zhèn)化率只有10%,，1979年改革開放起步時,，也還只不到19%。中國城鎮(zhèn)化的大踏步發(fā)展,，始于上世紀(jì)90年代,，城鎮(zhèn)化率由1990年的26%快速上升到2009年46.6%，年均提高一個百分點(diǎn),。2011年,，中國城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達(dá)51.3%,。據(jù)此,，專家預(yù)計未來10年，中國仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,，到2015年,，中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到52%，到2020年,，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右,。但如果橫向比較，因?yàn)槠瘘c(diǎn)低,，目前中國城鎮(zhèn)化率僅大體相當(dāng)于英國1851年,、美國1920年和日本1960年的程度。即便中國的城鎮(zhèn)化率到2020年達(dá)到了60%左右,，大體上也不過相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家以及一些新興市場經(jīng)濟(jì)體1990年的水平,。所以，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)任重道遠(yuǎn),。不過,，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)，能釋放出龐大的市場需求能量,。有專家測算,，我國城鎮(zhèn)化率每增加一個百分點(diǎn)，能帶來7萬億人民幣的投資和消費(fèi)需求,。這將是未來促進(jìn)內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略著眼點(diǎn),。
當(dāng)然，中國有自己的國情,，雖然地大物博,，但因人口基數(shù)龐大,，人均土地,、水、礦產(chǎn)、森林等資源,，遠(yuǎn)低于世界平均水平,，人均國民總收入及人均GDP的世界排名也都比較靠后。據(jù)國際貨幣基金組織公布的數(shù)據(jù),，2011年中國人均GDP為5414美元,，排名世界第89位；再據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署公布的2011年世界各國人均國民總收入排行榜,，中國以7476美元排在第94位,。而在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化的過程中，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力不斷增強(qiáng),。2011年,，城鎮(zhèn)就業(yè)人員35914萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員占全國就業(yè)總量的比重為47.0%,。城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的快速增加,，帶動了鄉(xiāng)村勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。只是流動人口總量不斷增大,，社會保障,、勞動權(quán)益維護(hù)現(xiàn)狀欠佳。據(jù)8月上旬國家人口計生委發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2012》,，去年我國流動人口總量已接近2.3億,，達(dá)到歷史新高，其中農(nóng)村戶籍流動人口約占80%,，但就業(yè)流動人口在流入地參與“五險一金”的比重均不超過30%,；農(nóng)民工勞動時間普遍較長，平均每周工作54.6小時,；僅有51.3%簽有固定期限勞動合同,，而未簽訂勞動合同的比例超過30%。
所以,，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)正面對著諸多有別于國外的問題,，最突出就是，在城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展過程中,，由于日趨龐大的常住人口和流動人口,、能源消費(fèi)、機(jī)動車使用,、城市建設(shè)快速增長,，伴隨著大量污染物排放，付出了高昂的資源環(huán)境代價,。城市被鋼筋水泥的建筑所包圍,，建筑施工開復(fù)工面積居高不下,，城市自然生態(tài)系統(tǒng)受到了嚴(yán)重破壞，生態(tài)嚴(yán)重失衡,，“城市熱島效應(yīng)”突出,。近十多年來，我國城鎮(zhèn)化每增一個百分點(diǎn),，平均需多消耗煤炭,、石油、天然氣等能源合4940萬噸標(biāo)煤,；在工業(yè)制成品方面,，平均需多消耗鋼材645萬噸，水泥2190萬噸,。從1999年起,，我國城市生活污水排放總量就超過了工業(yè)廢水，生活源的COD,、氨氮,、總磷等主要污染物的排放，成了水體的主要污染源,。同時,，伴著交通擁堵，工作壓力大,，子女上學(xué)難,，房價高漲，社會保障水平跟不上等這一系列難題,，那些生活在大城市中的人們倍感焦慮和緊張,。
十八大與這次中央政治局會議為中國未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)準(zhǔn)備的藍(lán)圖，正是對準(zhǔn)了這些現(xiàn)實(shí)問題,。因此,，未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)，理該朝著科技含量高,、經(jīng)濟(jì)效益好,、資源消耗低、環(huán)境污染少,、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路推進(jìn),，進(jìn)而優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理,，不斷提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平,。具體而言，這需要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,，為形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),、工農(nóng)互惠,、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系打下良好的基礎(chǔ),。如能不斷提高農(nóng)村土地集約化和規(guī)�,；�(jīng)營程度，更多的農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民,，則新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展就有了空間,，農(nóng)村富余勞動力就能真正“離土不離鄉(xiāng)”，農(nóng)民工或農(nóng)村戶籍流動人口向城市大規(guī)模流動的局面才能真正改變,。自然,，為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，戶籍制度,、土地制度,、養(yǎng)老醫(yī)療等在內(nèi)的社會保障領(lǐng)域改革必得配套，同時,，還需要能源,、資源、建筑,、環(huán)保,、加工制造等領(lǐng)域的技術(shù)變革與科技創(chuàng)新的不斷深入。