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紅會改革欲再尋突破。紅會社會監(jiān)督委員會近日成立，由中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林擔(dān)任社監(jiān)委主任,，中央編譯局副局長俞可平擔(dān)任副主任,，王振耀、白巖松等15名各界知名人士擔(dān)任委員,。
在郭美美事件后遭遇強(qiáng)烈公信危機(jī)的背景下,，中國紅十字會頻頻在改革上表態(tài),。這一次成立社會監(jiān)督委員會,，其實(shí)就是此前紅會承諾的改革內(nèi)容之一,。
今年8月，紅會副會長趙白鴿在談及紅會改革時表示,，引入社會監(jiān)督是改革的重點(diǎn),。其中一個內(nèi)容即是“決策和評估體系當(dāng)中必須真正尋找獨(dú)立的人參與，代表中立的觀點(diǎn)進(jìn)行評估”,。對應(yīng)這個表態(tài),，社會監(jiān)督委員會的成立只能說是在決策和評估上改革舉措，與提升社會監(jiān)督并無直接關(guān)系,。
通過邀請社會名流成立監(jiān)督委員會其實(shí)是國際通行規(guī)則,。但是需要注意的是，這種委員會的定位只能相當(dāng)于基金會內(nèi)部的最高決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu),，而不能等同于社會監(jiān)督機(jī)構(gòu),。言下之意，監(jiān)督委員會只能說是通過引入專業(yè)人士,，服務(wù)于基金會自身的正常運(yùn)作,，與國外基金會董事會的定位差不多，而非取代社會監(jiān)督,。社會監(jiān)督委員會能在多大程度上提升紅會的透明度,，尚待觀察。
按照紅會負(fù)責(zé)人此前的說法,，社會監(jiān)督委員會是為了實(shí)現(xiàn)自律和他律的結(jié)合,，但現(xiàn)實(shí)是，監(jiān)督委員會頂多只能算是自律上的改革增量,。一來,，監(jiān)督委員會是在紅會的自行組織下成立，一些名流甚至是受紅會主動邀請,，并不能等同為公眾監(jiān)督的代表,，其作用更接近于紅會智囊；另一方面,，一個不可回避的矛盾是,，在紅會本身透明性尚且不足的情況下，誰來保證監(jiān)督委員會的公正,？
檢索一年多以來紅會的多次改革動態(tài),，不難發(fā)現(xiàn)，無論是表示將公開選拔干部,，還是捐贈信息發(fā)布平臺上線,，都并未真正涉及到自身定位的變化。在今年7月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》中,，紅十字會被定位為“人道領(lǐng)域的政府助手”,。從這種定位來看，紅會的改革仍是要圍繞“政府助手”為中心,，這顯然與紅會的“去行政化”改革訴求存在差距,。
可以說，紅會目前的諸多改革仍是沿襲此前技術(shù)層面的“修補(bǔ)”路線,。而在今年8月,，國際評估組織對于紅會的評估鑒定中就指出，紅十字會存在系統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)不暢,、工作效率不高等諸多弊病,。不難看出，這些弊病,，恰是由官辦慈善性質(zhì)決定的自身痼疾,。但在中國紅十字會改革與發(fā)展戰(zhàn)略課題組擬定的紅會改革方案中，“去行政化”的改革舉措最終因“阻力過大”被排除在改革規(guī)劃之外,。這說明,，紅會改革在短時期內(nèi)仍未切中“去行政化”的肯綮。
需要明確的是,，公眾對于紅會改革的訴求,，已經(jīng)不僅僅是紅會自身公信力重塑的問題。作為典型的官辦慈善代表,，紅會改革被譽(yù)為“是在為中國社會組織改革和慈善公益體制改革探路”,。面對民間慈善組織的興起，以紅會為代表的官辦慈善的改革,，必須要直面民間慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)育訴求,。長期以來，官辦慈善機(jī)構(gòu)在公信力與效率上的落后,，以及在網(wǎng)羅慈善資源上的強(qiáng)勢地位,，已經(jīng)影響到民間慈善組織的正常發(fā)育。
慈善事業(yè)的本質(zhì)是民間的,。紅會的改革軌跡其實(shí)是現(xiàn)代中國社會組織艱難興起的一個重要背景,。它的改革成敗必將內(nèi)嵌到政府向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中去。在這個意義上,，我們期待,，紅會的改革要突破技術(shù)層面的修復(fù)，重新?lián)P起“去行政化”的改革大旗,。
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