|
“到2011年底,，中國城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口，成為我國現(xiàn)代化進程中的重要里程碑,。城市化已經(jīng)成為10年來中國經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力,。”中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇如是說,。
針對當下城市房價的不斷攀升,，住房保障問題已成為百姓高度關(guān)注的熱點、難點,。社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院的研究團隊,，經(jīng)過深入多地調(diào)研，從財稅視角設(shè)計了一套適應(yīng)中國新型城市化進程的住房保障政策框架,。
日前發(fā)布的題為《新型城市化背景下的住房保障》的報告認為,，當前中國住房的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性矛盾,，即高房價超出居民的支付能力；保障性住房供給比例偏低,。
該報告指出，要實現(xiàn)十八大報告提出的“有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”目標,，大力推進新型城市化戰(zhàn)略,，政府住房保障的責(zé)任不能僅著眼于現(xiàn)有城市戶籍居民，而應(yīng)覆蓋到在城市居住的所有居民,。隨著中國新型城市化進程的加快,，包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的新增城市人口規(guī)模龐大，對住房的可支付能力更低,，由此將給政府承擔(dān)住房保障責(zé)任帶來巨大的壓力,，需要高度重視住房保障目標和保障手段的頂層設(shè)計。
針對這一事關(guān)未來中國經(jīng)濟增長前景與人民美好生活的重大問題,，報告提出,，中長期內(nèi)住房保障的目標應(yīng)確定為：保障所有在城市生活的人群擁有“可支付的、合理,、適宜的居住空間”,。
為實現(xiàn)這一政策目標，報告指出：特定時期采取以行政手段控制住房市場有其合理性,，但在長期內(nèi)應(yīng)放棄單純以房價為調(diào)控目標,，而應(yīng)重視人們居住空間的合理化和可支付性，采取以經(jīng)濟利益調(diào)節(jié),、市場化管理手段為主體的住房保障政策框架,。
這一政策框架的基本思路可概括為三大主體政策：
第一，形成市場化住房與保障性住房協(xié)調(diào)發(fā)展的住房供給體系,，采取多種手段增加保障性住房供給,。市場化住房應(yīng)是住房供給的主體，市場自由購買和出售,，租售權(quán)利不受限制,。供給面干預(yù)政策的核心，是提供部分低于市場均衡價格的保障性住房,，主要用于滿足中低收入人群的保障性需求,。保障性住房主要用于出租，也可以出售給中低收入居民,。當前可以采取加大公租房建設(shè)力度,，通過免繳保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅等手段激勵小產(chǎn)權(quán)房、商品房納入保障性住房租賃體系等,。在城市化進入穩(wěn)態(tài)階段之后,，可以通過將公共住房出售等措施,，鼓勵保障性住房自有為主。
第二,，以保有環(huán)節(jié)差異化房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)市場化住房價格,。其政策目標是提高超過“合理居住空間”的持有商品房的成本。報告建議應(yīng)及時推廣上海,、重慶的經(jīng)驗,，針對居民用房開征保有環(huán)節(jié)的差異化房產(chǎn)稅，對于城鎮(zhèn)居民家庭人均用房超過40平方米的部分,，無論其住房是何種產(chǎn)權(quán)性質(zhì),，均應(yīng)按評估價格征收稅率較高的保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅，對于40平方米及以下部分,，則不征收保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅,。
第三，基于市場化原則管理保障性住房,，增強保障性住房的資產(chǎn)屬性,。報告強調(diào)應(yīng)簡化當前種類繁多的保障性住房的復(fù)雜管理格局，將其統(tǒng)一為單一的保障性住房,。保障性住房應(yīng)封閉運行,，允許中低收入居民按統(tǒng)一的、市價70%的標準租賃或購買保障性住房�,，F(xiàn)階段應(yīng)主要采用租賃的方式,。除政府建設(shè)的公共產(chǎn)權(quán)住房之外，在當前階段還應(yīng)通過稅收手段等將小產(chǎn)權(quán)房,，空置商品房調(diào)動出來,，接受政府的租金管制，租賃給中低收入居民,。在城市化進入穩(wěn)態(tài)階段之時,，可以逐步將部分公共產(chǎn)權(quán)保障性住房按市場均衡價格的70%水平出售給中低收入居民。對于支付能力無法滿足租賃保障性住房的,，財政應(yīng)根據(jù)居民收入水平的差異,，設(shè)置多檔租金予以補貼。
|