經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活水平的提高互為因果,。改善人民生活水平,，讓人民普遍過上有尊嚴(yán)的生活,，是發(fā)展的終極目的。同時,，人又是生產(chǎn)要素中最積極的因素,，提高勞動者的收入,，不但可以擴(kuò)大消費，而且是解放和提高生產(chǎn)力的必要條件,，因此對發(fā)展具有極大促進(jìn)作用,。實現(xiàn)居民收入倍增的目標(biāo)，將給我國經(jīng)濟(jì)增長提供極大的動力,。國家信息中心預(yù)測部副研究員張茉楠在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者專訪時表示,，實現(xiàn)收入倍增目標(biāo)的過程中應(yīng)當(dāng)盡量做到均衡的收入增長，要解決這個問題,，需要全方位的制度性改革,。
《經(jīng)濟(jì)參考報》：繼十八大報告首次提出“確保到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”后，全國多省市也積極籌劃地方版收入倍增計劃,。近日,，西部地區(qū)明確居民收入倍增普遍在2015年前后即可完成。東部地區(qū)也在快馬加鞭,。您如何理解“十年居民收入倍增”,？
張茉楠：“十年居民收入倍增”新目標(biāo)說的是人均收入增長，其中“倍增”的本質(zhì)要義是“均衡”的收入增長,。因此,，問題的關(guān)鍵在于“居民收入倍增”應(yīng)是均衡的倍增，“倍增”的收入應(yīng)是均衡的可支配收入,。
在效率原則下均等固然不可能實現(xiàn),，但均等化過程將必然裨益于居民收入的提升和經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展。雖然絕對的平均主義不切合實際,，但是縮減貧富差距實現(xiàn)國民收入合理分配已經(jīng)成為一個現(xiàn)實問題,。從這個意義上講,，十八大報告中提出的“城鄉(xiāng)居民人均收入”，是指全體人民人均收入翻一番,，不是人人收入都翻一番,，只能力爭大多數(shù)人收入有大幅度增加，尤其要保證中低收入者收入增幅高于高收入者,，勞動報酬增速快于資本所得,，徹底扭轉(zhuǎn)要素分配不公平問題，這也是為了落實“十二五”規(guī)劃提出的“居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”的要求,。
《經(jīng)濟(jì)參考報》：影響我國國民收入合理分配的因素有哪些？
張茉楠：一般而言,，貧富差距包括收入差距和財富差距兩個方面,，收入差距是一種即時性差距，是對社會成員之間年收入的比較,；財富差距則是一種累積性差距,，是社會成員之間物質(zhì)資產(chǎn)和金融資產(chǎn)的對比,。
世界銀行的報告和國家統(tǒng)計局發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)都驗證了我國分配差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀,。應(yīng)該講，當(dāng)前中國財富分配失衡程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入分配的失衡,。
如果真正按照市場經(jīng)濟(jì)“以按勞分配為主,，多種分配方式并存”的分配原則，收入自然會有差距,，絕大多數(shù)人對此坦然接受,。人們不滿的主要是體制機(jī)制漏洞導(dǎo)致的不合理差距。
我國在初次分配中存在許多不合理的收入擴(kuò)大因素,，最為突出的是各種形式的壟斷,。那些掌握著壟斷性特權(quán)、壟斷性資源的人迅速聚斂了大量的財富,。行政權(quán)力本身也是一種公共資源,。掌握權(quán)力的人員可以利用行政權(quán)力來干預(yù)收入分配、資源配置和各種社會經(jīng)濟(jì)活動,，通過濫用權(quán)力和尋租等行為侵害其他社會成員的利益,，發(fā)揮了巨大的財富調(diào)整力量。
財富分配的失衡會比一般收入分配差距帶來的危害更大,，因為它不僅進(jìn)一步擴(kuò)大了不同收入階層在財富創(chuàng)造和財富積累上的差距,，即所謂的“馬太效應(yīng)”，它將通過代際之間的財富轉(zhuǎn)移,，強(qiáng)化代際之間的“分配不公”,。由于資本要素在收入分配中的地位不斷上升,，加之富人階層擁有的金融資產(chǎn)過多，就會出現(xiàn)貧者愈貧,、富者愈富,，這樣一來，可能導(dǎo)致投資與消費的內(nèi)生性失調(diào),，因為,，根據(jù)不同階層的消費彈性結(jié)構(gòu)，收入層次較低的階層消費偏好高于高收入階層,。因此,，貧富差距越大，經(jīng)濟(jì)將越發(fā)依賴資本積累和投資,，而消費將被邊緣化,，這將導(dǎo)致資產(chǎn)投資泡沫。而且,，貧富的代際轉(zhuǎn)移也很可能將一個社會的貧富狀況固定化,、結(jié)構(gòu)化。
《經(jīng)濟(jì)參考報》：避免分配失衡的“馬太效應(yīng)”不斷累積,，實現(xiàn)居民收入均衡的倍增,，無疑需要加快收入分配改革。您有什么建議,？
張茉楠：要解決這個問題不僅涉及到初次分配的收入調(diào)節(jié),，還涉及到二次分配的財富分配調(diào)節(jié)，甚至是全方位的制度性改革,。
首先,，提高勞動報酬比重，扭轉(zhuǎn)初次分配失衡,。初次分配包括資本所得,、政府所得和勞動所得等三個部分。政府和居民,、企業(yè)之間的收入分配造成的扭曲,，可能是結(jié)構(gòu)問題中非常重要的根源，國民收入的初次分配越來越偏向于政府和資本,，勞動報酬和居民儲蓄所占份額越來越萎縮,。政府必須通過大幅減少宏觀稅負(fù)，以及建立國企分配制度和工資正常增長機(jī)制等措施才能實現(xiàn)利益的重新分配,。
其次,，要從根本上遏制尋租收入和壟斷性收入帶來的收入分配不公。打破壟斷,，縮小行業(yè)間分配差距,，必須著力建立有利于提高和維護(hù)資源的配置效率和勞動效率的社會公平機(jī)制,，所謀求的不是取得收入和財產(chǎn)分配的均等化，而應(yīng)是取得收入的機(jī)會均等和創(chuàng)造收入過程中條件的均等,。這里主要是壟斷行業(yè)收入分配改革的步伐緩慢,。必須加快壟斷行業(yè)收入分配改革，對部分行業(yè)工資總額和工資水平實行雙重調(diào)控,，縮小行業(yè)間工資水平差距,。
再次，要在收入穩(wěn)定增長機(jī)制方面,，將初次分配與二次分配視為有機(jī)整體,，強(qiáng)化“多種分配方式并存”的分配制度。我國再分配機(jī)制的“逆向調(diào)節(jié)”問題較為突出,，所以,，深層次改革不僅需要從再分配環(huán)節(jié)即社會保障、公共服務(wù)等總體水平及其合理結(jié)構(gòu)入手,，還要擴(kuò)展到初次分配環(huán)節(jié)包括“工資,、保險、福利”三位一體的薪酬體系和稅制的改革,，實施“調(diào)高,、擴(kuò)中、提低”的戰(zhàn)略,，以擴(kuò)大中等收入階層的比重,。
第四，要強(qiáng)化稅收對貧富差距的調(diào)節(jié)機(jī)制,。去年，調(diào)高個稅起征點的稅收改革已經(jīng)啟動,，但這只是調(diào)整收入分配,，國家要建立更加完備的財產(chǎn)稅收調(diào)節(jié)體系。
最后,，要通過財政支出的擴(kuò)大提高社會整體的福利水平,。與國際比較我國社會保障支出水平長期偏低。從國際上看,，社會保障及福利方面的公共消費是政府最主要的支出,，占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重大都在30%左右。據(jù)統(tǒng)計,，上世紀(jì)90年代末以來,，各主要西方發(fā)達(dá)國家政府的國民福利開支，一般占本國政府總支出的1/2到2/3,，占本國國內(nèi)生產(chǎn)總值GNP的20%到30%,。而相比之下我國財政支出中的社保支出,、醫(yī)療衛(wèi)生支出、教育支出還有一定差距,。
因此,，政府和社會要提供更完善的社會保障體系，通過各種公共產(chǎn)品的服務(wù),，彌補(bǔ)貧富差距所帶來的負(fù)面效應(yīng),，要改變提供公共品的優(yōu)先次序，加大教育制度,、就業(yè)制度,、以及養(yǎng)老保障制度的改革，構(gòu)建順暢的社會流動機(jī)制,，為低收入階層提供有效的向上流動的機(jī)會,。
當(dāng)前，解決財富分配唯有進(jìn)行全局性的制度改革,，分配失衡才能有效緩解,，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動力。