|
城鎮(zhèn)低收入群體的住房問題是世界各國在發(fā)展中都會(huì)遇到的問題,。對(duì)此,，很多國家建立了住房保障制度,，以改善低收入群體的居住狀況,。借鑒其他國家構(gòu)建住房保障制度的經(jīng)驗(yàn)，有利于完善我國的住房保障制度,。
美國主要通過立法保障,、金融調(diào)控、稅收調(diào)整和政府提供公共住房來構(gòu)建住房保障制度,。美國重視保障性住房的立法,，形成了比較完整的保障性住房法律體系。其保障性住房不是由政府直接建造和提供的,，而是依靠提供金融服務(wù)以及市場(chǎng)購買的方法來激勵(lì)私人企業(yè)或個(gè)人來建造和提供,。設(shè)有住房和城市發(fā)展部，負(fù)責(zé)發(fā)放廉租房的租金和補(bǔ)貼,，承擔(dān)購房擔(dān)保業(yè)務(wù)和發(fā)行債券業(yè)務(wù),。同時(shí)，十分重視對(duì)購買保障性住房者實(shí)際收入水平的審查,。德國的住房保障制度主要由住房租金管制,、公共住房建設(shè)和聯(lián)邦住房儲(chǔ)蓄制度三部分構(gòu)成。住房租金管制,，即限定低收入家庭承擔(dān)房屋租金的最大值,，余額由政府補(bǔ)貼,。公共住房建設(shè)以小戶型、低價(jià)格為主,，盡量惠及低收入家庭,。聯(lián)邦住房儲(chǔ)蓄可以看作居民合作購房的一種形式,，即利用居民儲(chǔ)蓄來滿足部分民眾的住房貸款需求,。新加坡實(shí)行政府保障和市場(chǎng)分配相結(jié)合的住房政策，中低收入者的住房由法定的住房發(fā)展機(jī)構(gòu)統(tǒng)一建設(shè)和分配,，其中的低收入者享受廉租房待遇,，中等收入者可享受廉價(jià)房待遇。設(shè)有房屋開發(fā)局來管理保障房建設(shè)事務(wù),，同時(shí)設(shè)立中央公積金和政府專項(xiàng)資金,，為廉租房和低價(jià)房建設(shè)提供資金支持。還建立了資格審定制度,，對(duì)租房與購房人的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查,。
可以看出，美國傾向于通過市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)和提供保障房,，效率較高,，但2007年發(fā)生的次貸危機(jī)暴露了這一制度的弊端。德國和新加坡傾向于由政府完成這一任務(wù),，這在一定程度上加重了政府的責(zé)任,。我國應(yīng)在吸取國外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建立和完善適合國情的住房保障制度,，目前可抓好以下兩個(gè)重點(diǎn),。
完善住房保障立法。從世界各國住房保障發(fā)展的歷史看,，很多國家通過立法明確各級(jí)政府在保障公民居住權(quán)方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,，引導(dǎo)和規(guī)范各個(gè)主體的行為。我國保障性住房立法層級(jí)低,，有些規(guī)定不夠明晰,，住房保障的法律支持還不夠有力。應(yīng)加快制定和完善關(guān)于保障性住房的法律法規(guī),，詳細(xì)規(guī)定住房保障制度的指導(dǎo)思想,、保障目標(biāo)、保障原則等,，為建立住房保障制度以及制定相關(guān)政策措施提供法律依據(jù),。同時(shí)，從政府主體,、適度保障,、動(dòng)態(tài)調(diào)整等基本原則出發(fā),，詳細(xì)規(guī)定政府、企業(yè),、金融等部門在住房保障制度中的地位和作用,；健全保障性住房的準(zhǔn)入、退出機(jī)制,，合理確定住房保障的對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn),。
強(qiáng)化政府責(zé)任。政府作為經(jīng)濟(jì)調(diào)控者和社會(huì)管理者,，擔(dān)負(fù)著促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和保障居民基本權(quán)利的職責(zé),，理應(yīng)成為構(gòu)建住房保障制度的主體。首先,，促進(jìn)住房保障法規(guī)的制定和完善,。其次，考慮設(shè)立管理保障房建設(shè)的專門機(jī)構(gòu),，以提高資源配置效率和管理水平,。還應(yīng)建立一套與保障房建設(shè)與提供制度相匹配的監(jiān)管體系，包括加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督,，定期公布保障房建設(shè)與分配的信息,，引入聽證會(huì)等機(jī)制提高公眾參與度等。第三,，從稅收,、住房補(bǔ)貼和金融等方面完善相關(guān)政策，加強(qiáng)配套措施的協(xié)調(diào)和綜合運(yùn)用,。完善低收入者界定工作,，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)購買保障性住房者實(shí)際收入水平的審核制度，確保公平,。
|