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著名財(cái)稅學(xué)者高培勇認(rèn)為,，鑒于超收收入的機(jī)動(dòng)財(cái)力性質(zhì),，因此估算每年至少有6000億元的減稅規(guī)模,。這不僅是有必要的,，有能力實(shí)施的，甚至是可以超越的,。
實(shí)際上,，減稅并不是新鮮話題。早在2004年,，我國(guó)就開(kāi)始實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅,，從全面取消農(nóng)業(yè)稅，到增值稅改革從東北試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó),；從出口退稅適時(shí)調(diào)整,，到內(nèi)外資所得稅的統(tǒng)一；從降低消費(fèi)稅,，到多次提高個(gè)稅起征點(diǎn)……一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策接連出臺(tái),，似乎正成為我國(guó)稅制變革的主旋律。
但是如今無(wú)論企業(yè),，還是個(gè)人,，大都沒(méi)有感覺(jué)到減稅所帶來(lái)的稅負(fù)減輕，稅款變少,。相反,，稅收增長(zhǎng)速度連年上升。于是,，不斷有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家站出來(lái),，包括此次社科院發(fā)布的藍(lán)皮書(shū)，提出具體的減稅數(shù)額,，經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國(guó)忠也曾提出過(guò)減稅一萬(wàn)億元的設(shè)想,。
筆者認(rèn)為，與其規(guī)定具體的減稅數(shù)額,，不如將減稅引入法制化軌道,。
首先，嚴(yán)格執(zhí)行稅收法制化和民主化,。在實(shí)施減稅的同時(shí),，還要防止隨意增稅。無(wú)論是前些年的印花稅“半夜雞叫”，還是去年某地房產(chǎn)稅的開(kāi)啟,，稅收征收的隨意性很強(qiáng),，尤其是去年曾引起熱議的婚前房產(chǎn)證“加名征稅”，一些稅務(wù)部門(mén)在沒(méi)有任何征收文體的情形下,，就隨意實(shí)施加稅新政,。而在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，稅收法制化和民主化早已成為政府的自覺(jué)行動(dòng),。無(wú)論征收一個(gè)新稅種,，還是變更稅負(fù)，所有征稅活動(dòng),，都要征得民眾的同意,，經(jīng)議會(huì)通過(guò)，無(wú)代表,，不納稅,；代表不同意，不能隨便征稅,。
其次,，目前，我國(guó)稅負(fù)依然過(guò)重,，稅收增長(zhǎng)速度過(guò)快,，這已成為國(guó)家急需解決的問(wèn)題。為此,，我國(guó)要控制總體稅負(fù)規(guī)模,，參考同類(lèi)國(guó)家的稅負(fù)，通過(guò)立法的方式,，硬性規(guī)定為GDP的一個(gè)比例,。同時(shí)，要控制稅收增長(zhǎng)速度,，譬如,，硬性規(guī)定每年的稅收增長(zhǎng)速度要與GDP同步，以實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè),、個(gè)人之間稅收利益的合理分配,，實(shí)現(xiàn)稅收負(fù)擔(dān)的公平與正義。
當(dāng)然,，減稅還須提升稅負(fù)轉(zhuǎn)換國(guó)民福利功效,。“取之于民”還需“用之于民”,。而對(duì)于某些財(cái)政預(yù)算,、支出語(yǔ)焉不詳,，一些地方曾要求政府公示各項(xiàng)支出，但大多遭到拒絕,。與此形成鮮明對(duì)比的是,，“三公”消費(fèi)屢禁不止�,？梢韵胂�,，在沒(méi)有從稅收體制中獲益的背景下，納稅人如何有主動(dòng)繳稅的動(dòng)力呢,？
此外,，我們?cè)趯?shí)施減稅的同時(shí)，還要清理企業(yè)的各種不合理收費(fèi),，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新,，提高工薪階層工資水平,，完善社會(huì)保障水平,，合理配置資源，從而增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力,，提升國(guó)民消費(fèi)能力,，最終實(shí)現(xiàn)提升民眾福祉，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康向前發(fā)展,。
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