黨的十八大報(bào)告提出,，到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番,，全面建成小康社會(huì),。對(duì)這個(gè)目標(biāo)的提出,，社會(huì)各方面予以普遍關(guān)注和很高的期盼,。我的理解是,，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),，不是貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)上的倍增,，而是中等收入群體的倍增：即在目前大約23%的基礎(chǔ)上，每年提高2個(gè)百分點(diǎn),，到2020年努力達(dá)到40%以上,，由此使中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大到6億人左右。
形成6億中等收入群體,，對(duì)未來(lái)10年中國(guó)走向公平可持續(xù)發(fā)展的意義重大：意味著巨大消費(fèi)需求潛力的釋放,，從而支撐年均7%～8%的中速增長(zhǎng)；意味著利益關(guān)系調(diào)整的新突破,，從而奠定“橄欖形”社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ),；意味著貧富差距的逐步縮小，從而形成走向共同富裕的大趨勢(shì),。
作為一個(gè)轉(zhuǎn)型與改革的大國(guó),，實(shí)現(xiàn)2020年中等收入群體倍增的目標(biāo)，主要取決于未來(lái)3～5年轉(zhuǎn)型與改革的進(jìn)程：人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與發(fā)展,；收入分配改革的實(shí)質(zhì)性突破,；公平有序的社會(huì)生態(tài)及其制度安排,。
人口城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大中等收入群體的重要載體，城鎮(zhèn)化的發(fā)展轉(zhuǎn)型將為中等收入群體倍增提供巨大空間
由于工業(yè)收益與服務(wù)業(yè)收益遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)收益,，發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上中產(chǎn)階層的形成,，主要源于人口城鎮(zhèn)化及其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)看,，未來(lái)10年實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增,，重要的基礎(chǔ)和支撐在于人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展轉(zhuǎn)型。
1.人口城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段是中等收入群體快速形成的過(guò)程,。一般來(lái)說(shuō),，城鎮(zhèn)化率處于30～70%的時(shí)期，是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段,。2011年,，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率為51.3%，但人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右,，遠(yuǎn)低于世界銀行統(tǒng)計(jì)的中等收入國(guó)家48.5%的平均水平,。未來(lái)5年左右，只要以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革能夠取得突破,，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率有望以年均1%～1.2%的速度推進(jìn),，人口城鎮(zhèn)化率有望以年均1.3%～1.5%的速度推進(jìn)。這樣,，到2020年人口城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到50%～55%,，初步接近60%左右的名義城鎮(zhèn)化率。屆時(shí),，新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右,，成為新增中等收入群體的“后備軍”。
2.加快服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，將擴(kuò)大中等收入者的就業(yè)機(jī)會(huì),。人口城鎮(zhèn)化必然拉動(dòng)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，帶來(lái)中等收入群體的快速增長(zhǎng),、尤其是白領(lǐng)階層的快速增加,。以美國(guó)為例，隨著由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，白領(lǐng)階層的規(guī)模從20世紀(jì)40年代的1000萬(wàn)左右上升到20世紀(jì)70年代的5000萬(wàn),，30年間擴(kuò)大了5倍。1980年白領(lǐng)階層已占全部勞動(dòng)力的50%以上,。
從現(xiàn)實(shí)情況看,，接受過(guò)高等教育的大學(xué)生是白領(lǐng)階層和中等收入者的重要來(lái)源。今年，中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生估計(jì)為680萬(wàn)人左右,，到2020年累計(jì)新增大學(xué)畢業(yè)生將接近4000萬(wàn)人,。當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)難,，并很難成為中等收入者,，主要原因是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。2011年,，中國(guó)服務(wù)業(yè)比重為43.1%,，服務(wù)業(yè)就業(yè)占比為35.7%，就業(yè)人口僅為2.7億左右,。如果消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型明顯加快,，未來(lái)5年，服務(wù)業(yè)比重有望提高到50%左右,，服務(wù)業(yè)就業(yè)占比有望達(dá)到40%以上,；未來(lái)10年，服務(wù)業(yè)比重有望達(dá)到60%左右,，服務(wù)業(yè)就業(yè)占比有望達(dá)到50%以上,。按照這個(gè)預(yù)測(cè)，到2020年全國(guó)勞動(dòng)就業(yè)人口大約為9.3億,，其中在服務(wù)業(yè)就業(yè)的人口將不少于4.5億,。服務(wù)業(yè)、尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)人口規(guī)模的擴(kuò)大,，將明顯拉動(dòng)中等收入者比重的提高,。
3.加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，將使一定比例的農(nóng)民工和農(nóng)民成為中等收入群體的新生力量,。按照中共十八大的要求,，未來(lái)幾年，如果城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)政策與體制安排到位,，到2020年，城鄉(xiāng)居民收入翻番順利實(shí)現(xiàn),，新增4億城鎮(zhèn)戶籍人口中的40%,，大約1.6億人有可能進(jìn)入中等收入群體行列；考慮到2020年人口總量將接近15億,，人口城鎮(zhèn)化率可能達(dá)到或超過(guò)50%,，屆時(shí)如果7.5億農(nóng)村戶籍人口有20%成為中等收入者，新增中等收入群體將有1.5億,。兩項(xiàng)相加,，保守地估計(jì)，到2020年，新增中等收入群體大概在3.1億以上,，中等收入群體的總規(guī)模有望達(dá)到6億人左右,。
為實(shí)現(xiàn)2020年形成6億中等收入群體的目標(biāo)，建議結(jié)合國(guó)民收入倍增計(jì)劃,，盡快制定中等收入群體倍增的具體行動(dòng)方案,。例如：(1)加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高有效的人力資本積累,，突出人力資本在擴(kuò)大中等收入群體中的重要作用,；(2)盡快出臺(tái)農(nóng)民工市民化的日程表，爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)3～5年的努力,，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化,，使一部分農(nóng)民在真正融入城市后成為中等收入群體；(3)盡快改革征地制度,，保障農(nóng)民征地談判的主體地位,，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，為一部分農(nóng)民成為中等收入者創(chuàng)造條件,。
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調(diào)節(jié)收入分配要從民富優(yōu)先破題 |
以民富優(yōu)先為導(dǎo)向破題收入分配改革,，為廣大中低收入者進(jìn)入中等收入群體創(chuàng)造條件
中等收入群體比例的提高，是縮小貧富差距,、實(shí)現(xiàn)公平分配的必然結(jié)果,。為此，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系,、縮小貧富差距是擴(kuò)大中等收入群體的基本條件,。從目前的情況看，在貧富差距尚未明顯改變的情況下,，即使城鄉(xiāng)居民收入整體翻番的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了,，也并不能保證中等收入群體規(guī)模的倍增。以民富優(yōu)先破題收入分配改革,，就是要盡快扭轉(zhuǎn)貧富差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì),，為廣大中低收入者向上流動(dòng)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和條件。
1.盡快提高城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入水平,。居民收入倍增不是現(xiàn)有國(guó)民收入分配格局下的倍增,，而是向城鄉(xiāng)居民傾斜、向勞動(dòng)者報(bào)酬傾斜條件下的倍增,。例如：(1)確保城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)同步并略快于GDP增長(zhǎng),。未來(lái)10年，在GDP年均增速為7%～8%的條件下,，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入增長(zhǎng)年均應(yīng)不低于7.5%,；(2)加快建立工資談判協(xié)商機(jī)制,，確保勞動(dòng)者報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)同步，使勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重從目前大約40%提高到50%左右,；(3)確定縮小城鄉(xiāng)差距的約束性指標(biāo),，努力使城鄉(xiāng)居民收入差距從2011年的3.13：1下降到2020年的2.8：1以內(nèi)。
2.以制度公平為重點(diǎn)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。中國(guó)政府承諾,，到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。雖然過(guò)去幾年城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化取得重要的歷史性進(jìn)展,，但由于某些制度安排的不公平,，使城鄉(xiāng)、不同群體間公共資源配置仍然存在比較嚴(yán)重的失衡,，由此加大了中低收入群體在住房,、養(yǎng)老、醫(yī)療,、子女教育等方面的負(fù)擔(dān),，他們的實(shí)際生活質(zhì)量很難隨著收入水平的提高而同步提高，并由此拉大了實(shí)際收入差距,。這說(shuō)明,，基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)過(guò)程中能否保障中低收入者的權(quán)益，已成為擴(kuò)大中等收入群體的重要因素之一,。這就需要：(1)嚴(yán)格限制經(jīng)濟(jì)適用房的受益范圍,，把住房領(lǐng)域的公共資源主要用于中低收入者，建立完善以廉租房為重點(diǎn)的住房保障體系,，在這個(gè)前提下進(jìn)一步推進(jìn)住房領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革,；(2)推進(jìn)城鄉(xiāng)、不同群體基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一,，尤其是醫(yī)療保險(xiǎn),、養(yǎng)老保障的制度統(tǒng)一；(3)努力縮小財(cái)政用于不同社會(huì)群體基本公共服務(wù)的投入差距,，并建立公開(kāi)的約束性指標(biāo),。
3.以公益性為目標(biāo)推進(jìn)國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整。到2011年底,，中國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額為85.37萬(wàn)億元,。國(guó)有資本能否適應(yīng)全社會(huì)公益性的需求推進(jìn)戰(zhàn)略性調(diào)整，對(duì)于調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配格局具有舉足輕重的影響作用,。為此建議：(1)把一部分國(guó)有資本從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，投入到公共產(chǎn)品領(lǐng)域,，使國(guó)有資本成為社會(huì)保障體系建設(shè)的重要支撐,，由此提高中低收入者的實(shí)際福利水平；(2)提高國(guó)有資本的收租分紅比例。2011年國(guó)有企業(yè)累計(jì)利潤(rùn)達(dá)到2.26萬(wàn)億元,，如果將收租分紅比例提高到50%左右,，每年可新增1萬(wàn)億元用于社會(huì)福利建設(shè)，這會(huì)明顯緩解公共產(chǎn)品短缺帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾,；(3)調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)過(guò)高收入,。通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范和控制國(guó)有企業(yè)不合理的工資福利分配，并嚴(yán)格把隱性福利陽(yáng)光化,、規(guī)范化,、貨幣化，明顯縮小不同行業(yè)間的收入差距,；(4)建立全口徑的財(cái)政預(yù)算體系,，尤其是涵蓋國(guó)有企業(yè)的資源使用租金和利潤(rùn)分紅，從制度上確保國(guó)有資本的公益性,。
4.加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅,。推行結(jié)構(gòu)性減稅是打破制度性約束、藏富于民的重大舉措,，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力,，有利于減輕中低收入者負(fù)擔(dān)。未來(lái)幾年,，重點(diǎn)是：(1)中小企業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)的主力軍,，降低中小企業(yè)稅負(fù)，不僅可以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),，防止資本外流,，還能夠?yàn)樘岣邉趧?dòng)者報(bào)酬創(chuàng)造條件；(2)建議未來(lái)3～5年,，全面推行服務(wù)業(yè)稅制由營(yíng)業(yè)稅向增值稅轉(zhuǎn)型,，切實(shí)減輕服務(wù)業(yè)的稅負(fù)，使在服務(wù)業(yè)就業(yè)的白領(lǐng)階層盡快成為中等收入者,；(3)考慮通脹因素和提高中低收入者生活水平的客觀要求,，建議在進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的同時(shí)，同步降低個(gè)人所得稅稅率,，減輕中等收入群體的實(shí)際稅負(fù),。
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建立公開(kāi)、透明的收入分配基礎(chǔ)制度 |
未來(lái)10年,，形成6億中等收入群體,，將是中國(guó)走向公平可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志。良好的收入分配秩序是擴(kuò)大中等收入群體的基本保障
良好的收入分配秩序是擴(kuò)大中等收入群體的基本保障,，也是中等收入者認(rèn)同感逐步增強(qiáng)的重要條件,。在灰色收入較為普遍,、腐敗問(wèn)題比較突出、收入分配不公越來(lái)越成為全社會(huì)最為關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題這一特定背景下,，要使工薪階層為主體的中等收入者普遍認(rèn)同自己的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位,，迫切要求以公開(kāi)、透明為重點(diǎn),，加快建立收入分配的基礎(chǔ)制度,；理順利益關(guān)系，形成公正有序的分配秩序,。
1.以全口徑預(yù)算決算管理改革為契機(jī),，全面推進(jìn)政府預(yù)算公開(kāi)。擴(kuò)大中等收入群體客觀上要求建設(shè)低成本的廉潔政府,，這對(duì)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)提出了新的要求,。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，將所有政府性收入納入預(yù)算管理,、全面取消預(yù)算外資金,、推進(jìn)全口徑財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的條件已經(jīng)成熟。為此建議：(1)加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)力度,。在中央行政單位,、事業(yè)單位和其他單位的“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)取得階段性成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步公布其明細(xì)賬目,，并通過(guò)3～5年的努力,，使各級(jí)政府全面實(shí)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)；(2)拓展財(cái)政預(yù)算公開(kāi)范圍,，將公共預(yù)算,、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算,、土地出讓金等全部納入預(yù)算公開(kāi)范圍,；(3)加快《預(yù)算法》的修訂工作，為推進(jìn)全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督提供法律依據(jù),。
2.以官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)為重點(diǎn),，逐步形成覆蓋全民的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。當(dāng)前,，推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)已成為各方面普遍關(guān)注的重大問(wèn)題,，成為解決機(jī)制性尋租腐敗、提振社會(huì)信心的重大舉措,。為此建議：(1)盡快實(shí)現(xiàn)官員個(gè)人和家庭財(cái)產(chǎn)從內(nèi)部申報(bào)轉(zhuǎn)向社會(huì)公開(kāi),；(2)對(duì)擬新提拔的官員、新當(dāng)選的各級(jí)人大代表和政協(xié)委員率先實(shí)行財(cái)產(chǎn)公開(kāi),；(3)通過(guò)3年左右的努力,，將財(cái)產(chǎn)公開(kāi)覆蓋至全部官員,，爭(zhēng)取5年左右的時(shí)間建立覆蓋全民的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并建成完善的收入分配基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息體系,。
3.建立公職人員的收入、財(cái)產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)察制度,。對(duì)公職人員進(jìn)行收入和財(cái)產(chǎn)監(jiān)督是杜絕灰色收入,、取締非法收入、規(guī)范收入分配秩序的關(guān)鍵所在,。建議在推行陽(yáng)光政府建設(shè)的過(guò)程中,，加快設(shè)計(jì)建立公職人員的收入、財(cái)產(chǎn)監(jiān)察體系,。其中的重要措施是：(1)加強(qiáng)對(duì)腐敗高發(fā)領(lǐng)域公職人員的收入及財(cái)產(chǎn)監(jiān)督,，在推動(dòng)反腐倡廉上取得新突破；(2)強(qiáng)化各級(jí)人大對(duì)同級(jí)官員的收入及財(cái)產(chǎn)監(jiān)察,；(3)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,、輿論監(jiān)督，建立完善對(duì)公職人員非法收入及財(cái)產(chǎn)的舉報(bào)制度,。
在過(guò)去30多年的發(fā)展與改革進(jìn)程中,，中國(guó)在成功減少2億多貧困人口的同時(shí)，又使得3億人躋身中等收入群體的行列,。未來(lái)10年,，形成6億中等收入群體，將是中國(guó)走向公平可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志,；將是中國(guó)從投資生產(chǎn)大國(guó)轉(zhuǎn)型為消費(fèi)大國(guó)的重要標(biāo)志,；將是中國(guó)拉動(dòng)全球消費(fèi)市場(chǎng)、為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出新貢獻(xiàn)的重要標(biāo)志,。我們有責(zé)任為此作出共同努力,。