|
近日,，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩呼吁給公務(wù)員加工資，他認(rèn)為不能因?yàn)楹芏嗳丝脊珓?wù)員就不給加工資,，這樣會(huì)促使他們?nèi)?quán)利尋租，腐敗的可能性會(huì)加大,。
他認(rèn)為,，如果工資比較低，一些政府部門(mén)可能要通過(guò)創(chuàng)收來(lái)補(bǔ)貼公務(wù)員,，但政府部門(mén)利用手中權(quán)力創(chuàng)收很有可能產(chǎn)生很多的扭曲,。此外，他也擔(dān)憂工資過(guò)低使得一些人從進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍開(kāi)始就時(shí)刻準(zhǔn)備搞權(quán)力尋租,。他的言外之意仍舊是高薪養(yǎng)廉,。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)公務(wù)員的貨幣收入不低,，以剛剛公布的廣州市為例,，32個(gè)政府部門(mén)的68663名公職人員，工資福利和個(gè)人家庭補(bǔ)助支出共計(jì)82.70億元,，人均年薪12萬(wàn),，最高15萬(wàn),，最低的不到7萬(wàn)。而同期廣州市城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資,，僅為5.7473萬(wàn)元,，私營(yíng)及其他單位就業(yè)人員年平均工資，僅為2.9951萬(wàn)元,。
中國(guó)不同地區(qū)有不同的收入標(biāo)準(zhǔn),，但總體而言，就像中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江所說(shuō)的,，公務(wù)員平均年薪（全部貨幣收入）比事業(yè)單位人員平均年薪高出一萬(wàn)元,，而企業(yè)人員的平均年薪又低于事業(yè)單位人員。因此,，白教授認(rèn)為“公務(wù)員工資低就會(huì)刺激尋租腐敗”,，這里的工資無(wú)疑指的是貨幣總收入，顯然,，一些地區(qū)的公務(wù)員的貨幣收入并不低,，而是高出社會(huì)平均水平，“工資低刺激腐敗”的邏輯值得商榷,。
但公務(wù)員的收入結(jié)構(gòu)需要更合理,，“低工資、多補(bǔ)貼,、泛福利”特征明顯,，即基本工資在其合理貨幣總收入中所占比重很低，一般低于1/2,，甚至1/3,，補(bǔ)貼較高。這需要改變,。國(guó)際上一般都以工資收入為主,，發(fā)放津貼為輔，工資收入占總收入的70％-80％,，津貼占20％-30％,。
當(dāng)貨幣收入以各種補(bǔ)貼為主的時(shí)候，就會(huì)帶來(lái)白教授所說(shuō)的利用公權(quán)力創(chuàng)收的問(wèn)題,。一般而言,，補(bǔ)貼中有公共財(cái)政支付的必要部分，但大部分是單位自身設(shè)置的,，如果單位或部門(mén)有單獨(dú)的創(chuàng)收,，發(fā)放的補(bǔ)貼就多一些，這會(huì)刺激一些部門(mén)搞創(chuàng)收,，產(chǎn)生扭曲,。
但現(xiàn)在的主要問(wèn)題不是工資多少和結(jié)構(gòu),，而是福利不均衡。在醫(yī)療和養(yǎng)老等福利制度方面,，福利的雙軌制需要不斷改革,。企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，而政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金則由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放,。
而且,，在中央政府在十幾年前取消福利分房制度后，一些地方的部門(mén),、事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè),，至今仍然繼續(xù)建設(shè)“單位宿舍”，以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)的價(jià)格分配住房,，甚至可以倒賣(mài)房號(hào),，這些住房大都在城市最好的地段，轉(zhuǎn)售的差價(jià)利潤(rùn)巨大,。
因此,，“高薪養(yǎng)廉”的論調(diào)暴露出對(duì)現(xiàn)實(shí)的無(wú)知，在收入分配改革方案制定的過(guò)程中,，應(yīng)該不斷優(yōu)化公務(wù)員的收入結(jié)構(gòu),，限制或禁止單位自行補(bǔ)貼，消除福利腐敗,，這樣才有討論“高薪養(yǎng)廉”的基礎(chǔ),。
|