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城鎮(zhèn)化不僅是我國現代化的應有之義和基本之策,，也構成了長期內經濟可持續(xù)發(fā)展的重要推動力,。然而，推進城鎮(zhèn)化建設面臨著一系列的挑戰(zhàn),，這些挑戰(zhàn)是城鎮(zhèn)化進程中的必然現象,，也就是說,，以發(fā)展和改革的路徑為主導實現其解決是題中之義。其中,，產業(yè)發(fā)展具有核心性的支撐作用與意義,。筆者認為，未來推進城鎮(zhèn)化建設亟待發(fā)展十大產業(yè),。
城鎮(zhèn)化不僅是我國現代化的應有之義和基本之策,，也構成了長期內經濟可持續(xù)發(fā)展的重要推動力。然而,，推進城鎮(zhèn)化建設面臨著一系列的挑戰(zhàn),，例如，如何實現每年1000多萬轉移進城農村人口的充分就業(yè),，是城鎮(zhèn)化建設必須解決的第一要務,；人口向城市的聚集所帶來水資源消費的集中，使缺水狀況已經非常嚴重的城市面臨更大壓力；按當前無害化處理能力,，要消解完我國現有累積堆存的城市生活垃圾至少需要40年以上,，這尚不論未來城鎮(zhèn)化進程中進一步呈幾何級數增長的大量生活垃圾；城市基礎設施的歷史欠賬巨大,、區(qū)域間差距過大,，特別是中小城市極低的基礎設施發(fā)展水平，可能會對城市管理和安全帶來嚴重沖擊,；無論是當前“半城市化”的農民工的市民化,，還是實現新轉移人口的城市公共服務均等化，其高昂的投入成本使單純的財政投入依賴路徑難以為繼,，等等,。當然，這些挑戰(zhàn)是城鎮(zhèn)化進程中的必然之現象,，也就是說,，以發(fā)展和改革的路徑為主導實現其解決是題中之義。其中,，產業(yè)發(fā)展具有核心性的支撐作用與意義,。筆者認為，未來推進城鎮(zhèn)化建設亟待發(fā)展十大產業(yè),。
一是服務業(yè),。在工業(yè)化中后期階段，服務業(yè)的加快發(fā)展既構成了產業(yè)結構升級的重要方向,，也是勞動力轉移的重要場所,。特別是在我國服務業(yè)占GDP比重不僅遠遠低于發(fā)達國家，而且與中等收入國家甚至低收入國家相比都呈現滯后狀態(tài)的情況下,，其發(fā)展必然成為吸納就業(yè)的最大容器,。有關測算表明，服務業(yè)的單位投資所能夠提供的就業(yè)崗位數量是重化工業(yè)的2．5倍以上,。無論是以勞動密集為主要特征的生活性服務業(yè),，還是以知識密集和技術密集為主要特征的生產性服務業(yè)，都應在城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮促進農村轉移人口充分就業(yè)的主渠道作用,。
二是先進制造業(yè),。城鎮(zhèn)化進程中，先進制造業(yè)的產業(yè)深化創(chuàng)新將在兩個方面發(fā)揮效應：（1）在我國經濟發(fā)展已經進入中等收入國家水平階段
（局部地區(qū)達到中上等收入國家或地區(qū)水平）時期,，居民追求高質量,、高附加值產品，大幅度提高消費需求層次的愿望更加強烈,，進而要求各產業(yè)內部的產品質量和附加值實現根本性的提升,。特別是,，由于市場化意義上的城鎮(zhèn)化是基于農村人口追求較高的城市生活和生產質量所產生的動力而充分展開的，上述趨勢必然被大大強化,，即全面推進制造業(yè)產業(yè)深化創(chuàng)新,，滿足居民消費結構改善和層次提升的要求更加迫切。
（2）就業(yè)層次的提升是農村轉移勞動力的又一重要訴求,，傳統(tǒng)的以代工或勞動密集產業(yè)環(huán)節(jié)為主的就業(yè)模式正在發(fā)生變化,。近年來，隨著新生代農民工規(guī)模的不斷增長和受教育程度的不斷提高,，提升就業(yè)的價值鏈環(huán)節(jié)的要求日益強烈,。基于這兩方面效應,，打造以裝備制造業(yè),、船舶業(yè)、汽車業(yè),、冶金和建材業(yè),、石化業(yè)、輕紡業(yè),、包裝行業(yè),、電子信息業(yè)、建筑業(yè)等為重點的先進制造業(yè)體系,，構成了提高城鎮(zhèn)化質量的重要方面,。
三是保障性住宅產業(yè)。保障性住房建設是推進城鎮(zhèn)化建設的重要支撐,。例如,，到“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面將達到20％左右,，這不僅能夠使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決,，使新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，而且將大大促進外來務工人員的居住條件得到明顯改善,，從而有力地推進城鎮(zhèn)化建設。筆者認為,，在完成這一重大歷史任務過程中,，打造“保障性住宅產業(yè)”是完全可行的。原因是現階段已經具備了發(fā)展“保障性住宅產業(yè)”的兩大條件：（1）市場化基礎,。政府可以綜合運用土地供應,、資本金注入、投資補助,、財政貼息,、稅費優(yōu)惠等政策措施，以市場化模式創(chuàng)造出適度的市場利潤率，吸引企業(yè)和其他機構參與保障性住房建設和運營,，從而構造出保障性住宅產業(yè)的微觀基礎,。
（2）產業(yè)技術基礎。保障性住房的“建設量大,、個性化需求低”優(yōu)勢,，使其建設可采用“住宅產業(yè)化”模式，即以工業(yè)化方式生產住宅的構件如外墻,、樓梯,、陽臺隔板等，然后,，運輸至施工現場進行“組裝”,。從而保證保障性住房成本低而質量不低、價格低而標準不低,。
四是城市水資源產業(yè),。長期以來，城市“水”行業(yè)所表現出的大量
“公共物品”特征,，引致了其發(fā)展進程中過度的政府主導行為,，市場力量弱化。即使對于產業(yè)化程度較強的節(jié)水領域,，同樣存在較多政府的干預行為,。這種狀況加劇了大量城市“水”供求失衡的嚴峻局面。迅速發(fā)展的城鎮(zhèn)化新形勢,，進一步內生出加快實現“水”供求平衡的迫切要求,。為此，充分發(fā)揮市場力量,，打造系統(tǒng)的水資源產業(yè)勢在必行,。基于我國城市的水資源現狀,，應從以下三方面加速水資源的產業(yè)化進程：（1）供水領域,。應加快雨洪水資源利用、其他區(qū)域水資源引進工程,、海水淡化和苦咸水利用等的市場力量引入,。
（2）節(jié)水領域。要提升水資源綜合與循環(huán)利用水平,，提高節(jié)水器具產業(yè)化程度,。
（3）排水領域。針對排水系統(tǒng)標準低,、投入低,、現有排水管網和設施陳舊老化及缺乏足夠的應急容量等問題,，亟待探索以市場力量反推政府動力的模式，再造和創(chuàng)新城市地下排水體系,，這不僅能夠引致巨大的投資,，也將帶動管道管材等產業(yè)的大發(fā)展。
五是交通運輸業(yè),。以構建綜合交通運輸體系為重點加快發(fā)展交通運輸業(yè)是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要物質前提,。特別是在城市群發(fā)展過程中，要按照適度超前原則,，以軌道交通和高速公路為骨干,，統(tǒng)籌各種運輸方式，重點發(fā)展優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)的城際和城市內部交通網絡,，打造網絡設施配套銜接,、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系,。應該認識到,，無論是軌道交通、公路交通,，還是航空網絡的建設,，一方面對于帶動國家重大技術創(chuàng)新具有重要意義，另一方面有助于引致投資需求規(guī)模的快速增長和改善交通運輸投資結構,。例如,，預計繼2009年和2012年有關部門大規(guī)模批準城市地鐵輕軌項目之后，未來還會有所作為,；“十二五”期間我國軌道交通裝備產業(yè)年銷售產值將呈兩位數以上增長速度,，到2015年將超過4000億元。因此,，面對新形勢,，交通運輸業(yè)應當努力展現其更為廣闊的空間優(yōu)勢。
六是城市環(huán)保節(jié)能產業(yè),。人口向城市的快速集中,，必然對城市污水、固體廢棄物,、大氣,、土壤等領域的環(huán)保產業(yè)，以及城市交通,、建筑、工業(yè)等領域的節(jié)能產業(yè),，提出了新的重大挑戰(zhàn),，但同時也賦予了這些產業(yè)新的歷史機遇和發(fā)展階段,。沒有城市環(huán)保節(jié)能產業(yè)的興起，就不可能全面提升城市的宜居水平,。盡管現階段城市環(huán)保節(jié)能產業(yè)已經取得了較大成績,，但與全面建成小康社會的要求相比、與發(fā)達國家相比,，差距甚大,。推進城市環(huán)保節(jié)能產業(yè)的跨越式發(fā)展，日趨成為我國城鎮(zhèn)化進程繞不過的坎,。
七是城市新能源產業(yè),。城市是能源終端消費最為集中的區(qū)域。尤其是在我國化石能源對外依存度不斷上升的情況下,，發(fā)展城市新能源產業(yè),，實現城市能源的清潔高效利用，對于城市可持續(xù)發(fā)展影響重大�,，F階段,，大力促進各類可再生能源及技術在城市推廣應用，重點推進太陽能熱利用和分布式太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng),、分布式風力發(fā)電,、生物質清潔燃料利用、城市生活垃圾能源化利用,、地熱能及地表水和空氣能量利用,、新能源動力交通等，正在成為新能源城市的重要發(fā)展方向,。在城市新能源產業(yè)發(fā)展過程中,，促進適應新能源利用的技術進步，建立適應城市新能源發(fā)展的管理體系和政策機制,，具有決定性作用,。
八是城市應急產業(yè)。
2003年“SARS”事件不僅催生了國家應急管理體系,，也推動了應急產業(yè)的迅速發(fā)展,。尤其是，人口和產業(yè)愈來愈集聚的城鎮(zhèn)化在凸顯其經濟社會發(fā)展優(yōu)勢的同時,，也不斷累積著各種城市重大突發(fā)事件的風險,。然而，現階段,，我國城市居民的應急管理意識極端欠缺,、城市突發(fā)事件應急處置的物質基礎異常薄弱、城市應急預案體系很不成熟等一系列重大問題,，已經讓人們付出了沉重的代價,。北京“7·21”暴雨即為一典型案例,。這些問題的有效解決，離不開城市應急產業(yè)的快速發(fā)展,。
2009年9月,，國家工業(yè)和信息化部在《關于加強工業(yè)應急管理工作的指導意見》中指出，“應急產業(yè)是新興產業(yè),，要加快發(fā)展”,；國家發(fā)展改革委公布的《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》，在“鼓勵類”中的第39部分闡明了亟待發(fā)展的43項
“公共安全和應急產品”,；“十二五”規(guī)劃提出,，“建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理,，優(yōu)化布局和方式,，統(tǒng)籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體系”,。這充分表明,，推動城市應急產業(yè)的發(fā)展，已經成為切實降低城鎮(zhèn)化成本,，滿足國民應急需求的不可或缺的要件,。
九是文化產業(yè)。城鎮(zhèn)化所產生的效應,，不僅僅表現為由于人口和產業(yè)集聚而產生的經濟社會結構的變革,，更深入地體現在由農民精神與文化的總體提升推動的國民素質的整體質變。除加強在社會主義核心價值體系指導下的公共文化服務體系建設外,，文化產業(yè)的大發(fā)展是適應城鎮(zhèn)化進程中人民群眾精神文化需求發(fā)展新形勢的重要路徑�,，F階段，一方面,，建立有效的文化融入路徑是推動農民工真正融入城市,，提高城鎮(zhèn)化質量的重要方面；另一方面,，由城鎮(zhèn)居民規(guī)模擴張帶來的文化需求規(guī)模迅猛增長和結構深刻變革,，內生性地要求加速實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略和集群化建設，多元化發(fā)展文化產業(yè)形式,，推進文化產業(yè)轉型升級,。
十是老齡產業(yè)。未來二三十年,，既是我國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時期,，也是人口老齡化進程加速發(fā)展時期。權威數據表明，到2030年,，我國城鎮(zhèn)化率將提高到65％—70％左右,，進入城鎮(zhèn)化水平先進階段；然而,，同一時期，不僅全國老年人口規(guī)模將比2010年翻一番,，達到3．6億左右,，成為全球老齡化程度最高的國家，而且,，人口老齡化呈現進一步惡化趨勢,。特別地，這兩大因素的耦合,，將使得老齡人口在城市系統(tǒng)內部出現極度聚集的現象,。應該看到，急劇增加的大規(guī)模養(yǎng)老服務需求難以完全依賴政府來滿足,。因此,，引進市場機制，大力推進以適度市場化的養(yǎng)老服務業(yè)為核心的老齡產業(yè)的發(fā)展,，已經成為我國城鎮(zhèn)化建設必須面對的重大課題,。
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