在外貿(mào)需求的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利逐漸消失之時(shí),，城市化進(jìn)程被廣泛認(rèn)為是未來(lái)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎,。
大規(guī)模的城市化進(jìn)程被認(rèn)為可以對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)作用，包括進(jìn)一步的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力釋放,、對(duì)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)的需求以及消費(fèi)的升級(jí)等,。
在此筆者認(rèn)為,，應(yīng)謹(jǐn)慎看待未來(lái)城市化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力數(shù)量,、對(duì)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)的需求,，遠(yuǎn)不是現(xiàn)有51%的城市化率反映出來(lái)的那樣潛力巨大，而消費(fèi)的升級(jí)則更依賴(lài)于居民收入的提高和社會(huì)保障的健全,，而不是城市化本身,。
目前來(lái)看，我國(guó)未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著很大挑戰(zhàn),，世界經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致外部需求嚴(yán)重不足,，進(jìn)出口每年超過(guò)20%的增速難以維系；需求的低迷又導(dǎo)致投資需求嚴(yán)重不足,，F(xiàn)DI今年以來(lái)一直保持負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),，國(guó)內(nèi)固定資產(chǎn)投資增速也大幅下滑；消費(fèi)需求則受限于居民的收入水平和收入分配狀況,，也難以有巨大的改觀來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),；同時(shí)，中國(guó)的人口紅利拐點(diǎn)已經(jīng)到來(lái),，未來(lái)中國(guó)的勞動(dòng)人口總量和在總?cè)丝谥械恼急榷紝⒊掷m(xù)下滑,。
以上這些因素，讓人對(duì)未來(lái)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的前景比較擔(dān)憂(yōu),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)必須尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn),，才能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。
一些學(xué)者和官員將著眼點(diǎn)放在城市化上,，認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)的城鎮(zhèn)人口比重只占總?cè)丝诒戎氐?1%，意味著城市化率只有51%,，未來(lái)城市化進(jìn)程仍有十分巨大的空間,。按照世界銀行的估計(jì)，中國(guó)2030年城市化率將達(dá)70%,，這意味著未來(lái)20年平均每年將有1%的城市化速度,，以14億人口計(jì)算，意味著至少2.8億人口需要進(jìn)城,，幾乎相當(dāng)于美國(guó)的總?cè)丝�,，平均每年則有超過(guò)1400萬(wàn)人口涌入城市,。
大量觀點(diǎn)認(rèn)為，城市化進(jìn)程將對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)作用,，包括從農(nóng)民變?yōu)槭忻駧?lái)的消費(fèi)升級(jí),，對(duì)房產(chǎn)的巨大而持久的需求等，認(rèn)為會(huì)帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期增長(zhǎng)和繁榮,。
城市化進(jìn)程對(duì)經(jīng)濟(jì)具有巨大的推動(dòng)作用,，這點(diǎn)毋庸置疑，但是,，筆者認(rèn)為也切勿對(duì)城市化進(jìn)程的影響過(guò)分樂(lè)觀,，我國(guó)的城市化進(jìn)程有一些自己的特征，這些特征或限制了它對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用,，使它不像表面看起來(lái)有那么強(qiáng)的作用力,，這體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是可供轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量相對(duì)有限。
城市化進(jìn)程對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用的一個(gè)重要方面,，來(lái)自于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向生產(chǎn)率更高的工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,，從而擴(kuò)大實(shí)際勞動(dòng)供給、就業(yè)以及總和生產(chǎn)率的提高,。這是劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論的要義,，農(nóng)村龐大的剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)發(fā)達(dá)部門(mén)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速成長(zhǎng),。
然而,，我國(guó)目前51%的城市化率，卻并不意味著仍有49%的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人口,。由于土地和戶(hù)籍制度的束縛,，大量農(nóng)村勞動(dòng)力其實(shí)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，但卻仍然保有土地和農(nóng)民身份,，在統(tǒng)計(jì)中仍被認(rèn)定為農(nóng)民,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年外出務(wù)工與本地非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民工合計(jì)2.3億,，占到農(nóng)村勞動(dòng)力的47%,。尤其，青壯年勞動(dòng)力在很大程度上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的轉(zhuǎn)移,，而農(nóng)村留守剩余勞動(dòng)力多是中年以上,，由于年齡、家庭,、技能等原因?qū)е聼o(wú)法實(shí)現(xiàn)就業(yè)的轉(zhuǎn)移,，從而成為季節(jié)性的剩余勞動(dòng)力（農(nóng)閑時(shí)則可能成為隱性失業(yè)）。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2006年對(duì)2749個(gè)村莊的調(diào)查顯示，74.3%的村莊認(rèn)為本村能夠外出打工的青年勞動(dòng)力都已經(jīng)出去了,。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心2007年用工日折算的方法測(cè)算了農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力需求,，最終結(jié)果為2.2億人，而2005年主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)人口為29976萬(wàn)人,，因此,，剩余勞動(dòng)力約8000萬(wàn)人，有些研究得到的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力甚至更低,。到2012年,，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和機(jī)械的替代，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力需求在繼續(xù)減少,，但同時(shí)這些年隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移,，剩余勞動(dòng)力可能更加減少。近些年我國(guó)農(nóng)村廣泛出現(xiàn)的空心化現(xiàn)象,，同樣表明農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力已經(jīng)越來(lái)越少,，留守農(nóng)村的大多是婦女、兒童和年紀(jì)較大的中老年人,。
二是城市化對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的拉動(dòng)作用相對(duì)有限,。
另一個(gè)廣泛傳播的觀點(diǎn)是城市化進(jìn)程將對(duì)城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)市場(chǎng)起到極大的拉動(dòng)作用，每年1%的城市化率,，上千萬(wàn)的城市化人口意味著對(duì)城鎮(zhèn)房產(chǎn)的巨大剛性需求,，進(jìn)而促使宏觀經(jīng)濟(jì)也保持較高的增長(zhǎng)率。
這種觀點(diǎn)在一定程度上忽視了中國(guó)城市化的特殊性,，中國(guó)的城市化有兩種方式,，一種是通過(guò)城鎮(zhèn)的外擴(kuò)把郊區(qū)農(nóng)民市民化實(shí)現(xiàn)，另一種是通過(guò)移民,。前一種城市化是被動(dòng)的,，后一種城市化是主動(dòng)的。根據(jù)相關(guān)研究,，當(dāng)前中國(guó)的名義城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)中,，15%是人口的自然增長(zhǎng)，43%是通過(guò)移民,，還有42%是郊區(qū)農(nóng)民的市民化,，新移民和市民化的農(nóng)民占到城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的85%。
郊區(qū)農(nóng)民市民化的城市化形式,，大多數(shù)時(shí)候是因?yàn)槌擎?zhèn)原有的面積太小,，而隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，已經(jīng)無(wú)法容納越來(lái)越多的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，因此城鎮(zhèn)為了獲得更大的發(fā)展空間，通過(guò)將郊區(qū)農(nóng)民市民化的方式，把農(nóng)民的集體所有土地征收為國(guó)有土地,，然后再通過(guò)商業(yè),、工業(yè)、住宅等開(kāi)發(fā)形式,，實(shí)行土地轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑥亩@得財(cái)政收益和城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展的空間,。農(nóng)民獲得土地征收補(bǔ)償并變?yōu)槭忻瘛?BR> 移民的城市化形式，則多來(lái)自于與城鎮(zhèn)較遠(yuǎn),、不能以郊區(qū)農(nóng)民市民化的方式轉(zhuǎn)變身份,，而通過(guò)主動(dòng)到城鎮(zhèn)打工、工作等方式進(jìn)入城鎮(zhèn),，尤其是東部沿海的發(fā)達(dá)城市,。但這些移民的問(wèn)題是其就業(yè)經(jīng)常是非正式就業(yè)，收入較低且不穩(wěn)定,，多數(shù)沒(méi)有戶(hù)口,，也得不到城鎮(zhèn)的社會(huì)保障和福利，他們大多住在企業(yè)的宿舍或一些廉價(jià)的出租屋內(nèi),，城鎮(zhèn)的商品住房對(duì)他們而言難以企及,。他們經(jīng)常想的是在城鎮(zhèn)工作幾年，賺些錢(qián)后再回到老家,，而不是永久在這些城市定居,。
因此真正能夠?qū)Τ擎?zhèn)的房地產(chǎn)市場(chǎng)起到較大拉動(dòng)作用的，是那些正式的移民（即通過(guò)工作,、升學(xué)等渠道獲得了正式的市民身份——城鎮(zhèn)戶(hù)口）,。正式移民一般具有穩(wěn)定的工作、較高的收入,，這保證了他們對(duì)于城鎮(zhèn)住房的支付能力,，同時(shí)由于他們?cè)诔鞘杏谰枚ň樱麄兊淖》啃枨笫莿傂缘摹?BR> 問(wèn)題在于,，過(guò)去的中國(guó)城市化進(jìn)程中相當(dāng)部分是非正式的,，常住人口統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)人口比例和用戶(hù)籍統(tǒng)計(jì)的非農(nóng)業(yè)人口比例之差可以看作非正式城市化的人口比重，可以發(fā)現(xiàn)的是,，非正式城市化人口所占比重變得越來(lái)越大,。尤其，2004年后正式城市化的速度明顯放緩,，而非正式城市化的速度卻明顯加大,。
因此，在中國(guó)城市里約2.2億的城鎮(zhèn)常住人口和非農(nóng)業(yè)人口差距中,，普遍是比較貧窮的新移民,，他們大多沒(méi)有真正融入城市生活,。即使放開(kāi)戶(hù)籍政策，讓他們享有當(dāng)?shù)氐姆寝r(nóng)業(yè)戶(hù)口,，他們也沒(méi)有能力負(fù)擔(dān)得起城市中的房?jī)r(jià),。因此，如果考慮到這部分人口,，則城市化進(jìn)程對(duì)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)的需求會(huì)大打折扣,。
三是城市化對(duì)消費(fèi)升級(jí)的拉動(dòng)作用相對(duì)有限。
城市化對(duì)于消費(fèi)的拉動(dòng)作用更加依賴(lài)于中產(chǎn)階層的增加和居民消費(fèi)傾向的提高,，而不是城市化本身,。但我國(guó)城市化進(jìn)程的現(xiàn)狀決定了更有可能成為中產(chǎn)階層的是具有城市戶(hù)籍的正式移民，而同樣的,，這部分人可能沒(méi)有我們想象的那么多,。
沒(méi)有戶(hù)籍的移民往往缺乏穩(wěn)定的收入，既不太可能在城市里買(mǎi)房,，也不太可能成為中產(chǎn)消費(fèi)者,。并且，由于他們?nèi)狈εc戶(hù)籍制度相關(guān)的社會(huì)保障體系的保護(hù),，導(dǎo)致他們需要較多的預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄來(lái)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的不利情況,，這也阻礙了他們消費(fèi)的升級(jí)。
綜上所述,，要充分釋放城市化進(jìn)程帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力,，就必須深化改革：
一是深化勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，破除勞動(dòng)力流動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙,，繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移,；
二是必須深化戶(hù)籍制度的改革，加強(qiáng)社會(huì)保障全面覆蓋的建設(shè),，降低居民的預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄,，釋放消費(fèi)潛力；
三是必須促進(jìn)流動(dòng)人口的市民化,，促進(jìn)非正式就業(yè)向正式就業(yè)轉(zhuǎn)變,，提升其收入水平和工作穩(wěn)定性；
四是必須采取切實(shí)措施,，為新移民建造可負(fù)擔(dān)的廉價(jià)住房,，改革住房市場(chǎng)中的某些不合理因素，促進(jìn)住房的供給而不是壓制住房的需求,，幫助新移民在城市生活和定居,，這樣才能充分釋放城市化進(jìn)程對(duì)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的帶動(dòng)作用。