十八大報(bào)告提出，到2020年我國(guó)將實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番,。在收入分配差距持續(xù)拉大的背景下,，這個(gè)國(guó)民收入倍增計(jì)劃,，不應(yīng)該是收入分配持續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)上的倍增，而應(yīng)當(dāng)是中產(chǎn)階層比例不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)上的倍增,。只有如此,，國(guó)民收入倍增計(jì)劃才有意義，才有條件實(shí)現(xiàn),。
1,、國(guó)民收入倍增只有落實(shí)到中產(chǎn)階層比例的有效擴(kuò)大上,，才能朝共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。
十八大報(bào)告鮮明地指出：“共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則,。要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度,，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度,，著力解決收入分配差距較大問(wèn)題,，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”,。
當(dāng)前,，共同富裕面臨的突出矛盾是收入分配差距的日益擴(kuò)大，而且這一擴(kuò)大趨勢(shì)仍在繼續(xù),。如果在現(xiàn)有收入分配結(jié)構(gòu)不改變的條件下上實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入翻番,，最終的結(jié)果也許是兩極分化，而不會(huì)是共同富裕,。從這個(gè)意義上說(shuō),，國(guó)民收入倍增計(jì)劃的落實(shí)，主要目標(biāo)是擴(kuò)大中產(chǎn)階層比例,。
目前我國(guó)的中產(chǎn)階層比例大致占23%左右,，形成中產(chǎn)階層為主的社會(huì)結(jié)構(gòu)盡管是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，但在未來(lái)10年左右應(yīng)當(dāng)初步形成一個(gè)中產(chǎn)階層快速擴(kuò)大的新格局,�,！笆濉逼陂g如果以年均提高2個(gè)百分點(diǎn)為約束指標(biāo)，5年后中產(chǎn)階層的比例將達(dá)到占總?cè)丝?3%的比例,。這樣,，2020年就有可能達(dá)到40%，逐步接近中等收入國(guó)家水平,。要達(dá)到這樣一個(gè)目標(biāo),，首先需要在政府、企業(yè),、居民之間分好“蛋糕”,。
第一，政府收入需要有法定約束,。1995-2010年間,，政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政稅收（不包括預(yù)算外的土地收入和國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)等等）翻了9.2倍。同期,，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入增長(zhǎng)2.3倍,，而農(nóng)村人口的人均純收入增長(zhǎng)僅1.8倍。按照全口徑政府收入計(jì)算,，占GDP的比例大致為35%,，未來(lái)10年左右，政府收入的比例不宜繼續(xù)提高,，要有一個(gè)法定的約束,，以為企業(yè)和居民收入的調(diào)整留下比較大的空間。
第二,，企業(yè)收入需要從高管薪酬進(jìn)行規(guī)范,。我國(guó)相當(dāng)多的企業(yè)高管年薪已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)企業(yè)。股神巴菲特10萬(wàn)美元的年薪拿了25年,，其他收入均與業(yè)績(jī)掛鉤,。我國(guó)企業(yè)虧損而高管年薪動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)、千萬(wàn),，已相當(dāng)不合理,。考慮到現(xiàn)在企業(yè)處境普遍的艱難,，以及資本外流等因素,，不宜過(guò)度壓低資本利潤(rùn)。但可以限制企業(yè)高管過(guò)高的薪酬,，引導(dǎo)企業(yè)盡可能地使高管薪酬與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤,。
第三，通過(guò)建立勞動(dòng)者報(bào)酬協(xié)商機(jī)制,，合理提高勞動(dòng)者報(bào)酬,。未來(lái)10年左右，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大概可以維持在7-8%左右,，通過(guò)制度規(guī)范和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，確保中低收入者實(shí)際年均收入水平增長(zhǎng)率不低于9%，到2020年,，居民占GDP的比例不低于60%,；勞動(dòng)者報(bào)酬年均增長(zhǎng)不應(yīng)低于10%，到2020年,，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重達(dá)到55%左右,，達(dá)到中上收入國(guó)家的合理區(qū)間。
2,、國(guó)民收入倍增需要10年GDP年均增長(zhǎng)率約7.2%左右,，這樣的增長(zhǎng)率維持需要建立在中產(chǎn)階層有效擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，以消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為前提,。
從2010年算起,，10年GDP年均增長(zhǎng)率約7.2%能不能達(dá)到，是國(guó)民收入倍增首先需要考慮的問(wèn)題,。十八大報(bào)告指出“要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn),，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制,，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模”,。應(yīng)當(dāng)說(shuō),，這是一個(gè)十分清醒的判斷。
由于國(guó)內(nèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，中產(chǎn)階層比例過(guò)低,，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求長(zhǎng)期低迷。擴(kuò)大中產(chǎn)階層比例,，完成消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)維持在7%-8%左右的重要條件。
在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)幾乎全面過(guò)剩的條件下,，沒(méi)有國(guó)內(nèi)消費(fèi)的支撐,，要尋找新的、有效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，的確是一個(gè)重大難題,。從今年光伏產(chǎn)業(yè)遭遇的困境比較清楚地看到，主要靠政府推動(dòng)投資高增長(zhǎng),，主要靠國(guó)際市場(chǎng)出口的增長(zhǎng)模式確實(shí)走到了盡頭,。不僅是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也是如此,，沒(méi)有強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)支撐,，都會(huì)遭遇困境。
歷史告訴我們：
第一,，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在未來(lái)10年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路漫漫,，其“再工業(yè)化”是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一個(gè)重要依托，這決定了貿(mào)易保護(hù)主義的升級(jí)不會(huì)是短期的,。
第二,，即使不考慮危機(jī)的因素，隨著我國(guó)逐步邁向高收入國(guó)家行列,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),，使得我國(guó)產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的互補(bǔ)性在減弱，競(jìng)爭(zhēng)性在增強(qiáng),，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不會(huì)把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拱手送于我國(guó),。
第三，以綠色增長(zhǎng)引領(lǐng)第三次工業(yè)革命,，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家站在同一個(gè)起跑線上,，如果能夠擴(kuò)大中產(chǎn)階層比例，發(fā)掘13億人的綠色消費(fèi)大市場(chǎng)，我國(guó)完全有條件在新一輪全球化中贏得主動(dòng)權(quán),；
第四,，提高競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)自己的事情，政府與其直接用形形色色的產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)經(jīng)濟(jì),，不如把政策主要的著力點(diǎn)放在調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)上,，放在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)上。
3,、國(guó)民收入倍增需要達(dá)到協(xié)調(diào)重大利益關(guān)系的效果，這就需要形成中產(chǎn)階層為主的社會(huì)結(jié)構(gòu),，在確保社會(huì)和諧穩(wěn)定中扮演重要角色,。
十八大報(bào)告指出“社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置,，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,，最大限度增加和諧因素,，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，確保人民安居樂(lè)業(yè),、社會(huì)安定有序,、國(guó)家長(zhǎng)治久安”。
事實(shí)上,，我國(guó)處于工業(yè)化中期向后期過(guò)渡的重要時(shí)期,，這個(gè)時(shí)期中產(chǎn)階層的崛起，是社會(huì)穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)條件,。在這個(gè)特定階段,，如果中產(chǎn)階層超過(guò)30%，就能夠相對(duì)穩(wěn)定,；超過(guò)40%,，就達(dá)到比較穩(wěn)定；超過(guò)50%,就會(huì)比較和諧,。
如果中產(chǎn)階層僅僅在20%左右,，無(wú)論政府的管理手段如何高明，都難以解決矛盾叢生的社會(huì)問(wèn)題,。政府創(chuàng)新社會(huì)管理,，如果把重點(diǎn)放在擴(kuò)大中產(chǎn)階層上，對(duì)化解社會(huì)矛盾是釜底抽薪,，可能會(huì)起到事半功倍的效果,。
第一，在降低基尼系數(shù)上要破題,。我國(guó)的基尼系數(shù)大致在0.5左右,，通過(guò)未來(lái)10年左右,，需要采取措施降低到0.4左右，這樣才有條件避免拉美化的“中等收入陷阱”,。
第二,，推行大規(guī)模削減行政成本計(jì)劃。這是社會(huì)對(duì)政府認(rèn)同和信任的必要條件,�,？梢钥紤]5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)控制“三公消費(fèi)”改革的突破，使使行政管理費(fèi)用占財(cái)政總支出的比例控制在16%以內(nèi),，達(dá)到世界平均水平,；10年內(nèi)，使行政管理費(fèi)用占財(cái)政總支出的比例控制到10%左右,，明顯低于世界平均水平,。
第三，有效地縮小城鄉(xiāng)差距,。目前城鄉(xiāng)居民名義收入差距是3.3∶1左右,，考慮到農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)限供給局面正在改變，到“十二五”末城鄉(xiāng)居民名義收入差距可考慮控制在3∶1左右,，到
2020年控制在2.5∶1以內(nèi),。通過(guò)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的制度安排，到2020年將實(shí)際城鄉(xiāng)差距控制在國(guó)際上不高于1.5:1的水平,。
第四,，有效地縮小行業(yè)差距。2010年,，平均工資最高的行業(yè)是金融業(yè),，70146元；最低的農(nóng)林牧漁業(yè),，16717元,。最高與最低之比為4.2∶1，“十二五”期間應(yīng)重點(diǎn)控制壟斷行業(yè)的過(guò)高收入,，到“十二五”末,，行業(yè)差距縮小到3.∶1左右，到2020年,，將行業(yè)差距控制在1.5～2倍左右,，達(dá)到世界上多數(shù)國(guó)家行業(yè)間差距的平均水平。
第五,，有效地限制公務(wù)人員不規(guī)范收入的過(guò)快增長(zhǎng),。2011年,僅中央政府公務(wù)員考試就有140萬(wàn)人報(bào)考，反映出中產(chǎn)階層主要依賴于政府這個(gè)“獨(dú)木橋”的狹窄渠道。參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),，可以考慮通過(guò)法定程序,，推動(dòng)收入透明化，逐步廢除領(lǐng)導(dǎo)干部待遇終身制,，將公務(wù)員實(shí)際工資福利水平限定在全國(guó)從業(yè)人員平均工資2倍以內(nèi),，將國(guó)企高管工資限定在全國(guó)從業(yè)人員平均工資的5倍左右。
4,、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，藏富于民，擴(kuò)大財(cái)富源泉,，實(shí)現(xiàn)中產(chǎn)階層機(jī)會(huì)的涌流,。
十八大報(bào)告提出“要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”,、“在更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。如果能夠用更大的決心和勇氣推動(dòng)市場(chǎng)化改革的新突破,，就會(huì)為中產(chǎn)階層擴(kuò)大創(chuàng)造巨大的制度空間,。
第一，調(diào)整農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,，使更多農(nóng)民能夠成為中產(chǎn)階層�,，F(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不僅不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，還使得農(nóng)民的土地成了“唐僧肉”,。如果繼續(xù)保留下去,，10多年后，我國(guó)的農(nóng)業(yè)完全有可能成為全球最落后的農(nóng)業(yè),，城鎮(zhèn)化的加快不僅不能真正成為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略支點(diǎn),，還會(huì)成為加劇城鄉(xiāng)矛盾的突出因素。
如果能夠賦予農(nóng)民永久性的土地使用權(quán),，不僅可以使進(jìn)城農(nóng)民有條件解決城鎮(zhèn)的住房問(wèn)題,，逐步成為中產(chǎn)階層，還可以使一部分種糧大戶和能手成為中產(chǎn)階層,。如果農(nóng)民土地使用權(quán)延長(zhǎng),，每畝土地的轉(zhuǎn)讓價(jià)值可能在20萬(wàn)以上，由此使得農(nóng)村老人養(yǎng)老的問(wèn)題得到有效解決,，大大減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān),。
第二，國(guó)有壟斷行業(yè)的機(jī)會(huì)對(duì)全社會(huì)放開,，解決大學(xué)生為主體的白領(lǐng)中產(chǎn)階層就業(yè)渠道狹窄的問(wèn)題,。十八大報(bào)告指出，“不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力,、影響力”,。應(yīng)當(dāng)看到，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力,、控制力,、影響力更需要反映在服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局上，服務(wù)于國(guó)家長(zhǎng)治久安上,，服務(wù)于中產(chǎn)階層擴(kuò)大上,。
目前我國(guó)每年畢業(yè)的大學(xué)生在680萬(wàn)左右，未來(lái)10年,，將累計(jì)4000-5000萬(wàn)人畢業(yè),。打破國(guó)有壟斷行業(yè)的行政壟斷，放開市場(chǎng),，引入競(jìng)爭(zhēng),，取消行政級(jí)別和過(guò)高的福利待遇，有望釋放出6000-7000萬(wàn)個(gè)服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位,，不僅能夠?yàn)榇罅康陌最I(lǐng)中產(chǎn)階層騰出巨大空間,，還會(huì)使得國(guó)有企業(yè)成為社會(huì)福利增進(jìn)的重要來(lái)源，為更多中產(chǎn)階層的出現(xiàn)創(chuàng)造有利的制度條件,。
第三,，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)成為擴(kuò)大中產(chǎn)階層的主渠道。行政渠道擴(kuò)大中產(chǎn)階層是一個(gè)重要渠道,，但是會(huì)增大國(guó)家的負(fù)擔(dān),，不可能使多數(shù)人依靠吃官飯成為中產(chǎn)階層。
十八大報(bào)告提出“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì),、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),、同等受到法律保護(hù)”。按照這個(gè)要求,，尤其需要重點(diǎn)推進(jìn)金融改革,，改變銀行資金要素主要流向國(guó)有經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。
第四,，強(qiáng)化稅制在擴(kuò)大中產(chǎn)階層中的有效作用,。從目前的情況看，在穩(wěn)增長(zhǎng)的特定背景下,，從服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅為突破口實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅是一個(gè)選擇,，但只能是權(quán)宜之計(jì),。因?yàn)樵鲋刀惍吘故情g接稅，無(wú)法從根本上改變中低收入者實(shí)際稅負(fù)過(guò)重,、難以調(diào)節(jié)過(guò)高收入的狀況,。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，更需要以征收房地產(chǎn)稅為契機(jī),，改變地方政府把土地作為“第二財(cái)政”的狀況,，在由間接稅向直接稅的轉(zhuǎn)型上破題，發(fā)揮財(cái)稅體制在調(diào)節(jié)收入分配上的“杠桿”作用,。