十八大報告提出,，到2020年我國將實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。在收入分配差距持續(xù)拉大的背景下,，這個國民收入倍增計劃,，不應(yīng)該是收入分配持續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)上的倍增，而應(yīng)當(dāng)是中產(chǎn)階層比例不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)上的倍增,。只有如此,，國民收入倍增計劃才有意義，才有條件實(shí)現(xiàn),。
1,、國民收入倍增只有落實(shí)到中產(chǎn)階層比例的有效擴(kuò)大上，才能朝共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn),。
十八大報告鮮明地指出：“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則,。要堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整國民收入分配格局,，加大再分配調(diào)節(jié)力度,，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,，朝共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”,。
當(dāng)前，共同富裕面臨的突出矛盾是收入分配差距的日益擴(kuò)大,，而且這一擴(kuò)大趨勢仍在繼續(xù),。如果在現(xiàn)有收入分配結(jié)構(gòu)不改變的條件下上實(shí)現(xiàn)國民收入翻番,，最終的結(jié)果也許是兩極分化，而不會是共同富裕,。從這個意義上說,，國民收入倍增計劃的落實(shí),，主要目標(biāo)是擴(kuò)大中產(chǎn)階層比例,。
目前我國的中產(chǎn)階層比例大致占23%左右，形成中產(chǎn)階層為主的社會結(jié)構(gòu)盡管是一項(xiàng)長期任務(wù),，但在未來10年左右應(yīng)當(dāng)初步形成一個中產(chǎn)階層快速擴(kuò)大的新格局,。“十二五”期間如果以年均提高2個百分點(diǎn)為約束指標(biāo),，5年后中產(chǎn)階層的比例將達(dá)到占總?cè)丝?3%的比例,。這樣，2020年就有可能達(dá)到40%,，逐步接近中等收入國家水平,。要達(dá)到這樣一個目標(biāo)，首先需要在政府,、企業(yè),、居民之間分好“蛋糕”。
第一,，政府收入需要有法定約束,。1995-2010年間，政府預(yù)算內(nèi)財政稅收（不包括預(yù)算外的土地收入和國有企業(yè)利潤等等）翻了9.2倍,。同期,，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入增長2.3倍，而農(nóng)村人口的人均純收入增長僅1.8倍,。按照全口徑政府收入計算,，占GDP的比例大致為35%，未來10年左右,，政府收入的比例不宜繼續(xù)提高,，要有一個法定的約束，以為企業(yè)和居民收入的調(diào)整留下比較大的空間,。
第二,，企業(yè)收入需要從高管薪酬進(jìn)行規(guī)范。我國相當(dāng)多的企業(yè)高管年薪已經(jīng)超過了美國企業(yè),。股神巴菲特10萬美元的年薪拿了25年,，其他收入均與業(yè)績掛鉤。我國企業(yè)虧損而高管年薪動輒數(shù)百萬,、千萬,，已相當(dāng)不合理,。考慮到現(xiàn)在企業(yè)處境普遍的艱難,，以及資本外流等因素,，不宜過度壓低資本利潤。但可以限制企業(yè)高管過高的薪酬,，引導(dǎo)企業(yè)盡可能地使高管薪酬與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績掛鉤,。
第三，通過建立勞動者報酬協(xié)商機(jī)制,，合理提高勞動者報酬,。未來10年左右，我國經(jīng)濟(jì)增長速度大概可以維持在7-8%左右,，通過制度規(guī)范和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，確保中低收入者實(shí)際年均收入水平增長率不低于9%，到2020年,，居民占GDP的比例不低于60%,；勞動者報酬年均增長不應(yīng)低于10%，到2020年,，勞動者報酬占GDP的比重達(dá)到55%左右,，達(dá)到中上收入國家的合理區(qū)間。
2,、國民收入倍增需要10年GDP年均增長率約7.2%左右,，這樣的增長率維持需要建立在中產(chǎn)階層有效擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，以消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為前提,。
從2010年算起,，10年GDP年均增長率約7.2%能不能達(dá)到，是國民收入倍增首先需要考慮的問題,。十八大報告指出“要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn),，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制，擴(kuò)大國內(nèi)市場規(guī)�,！�,。應(yīng)當(dāng)說，這是一個十分清醒的判斷,。
由于國內(nèi)社會結(jié)構(gòu)演進(jìn)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，中產(chǎn)階層比例過低，導(dǎo)致國內(nèi)消費(fèi)需求長期低迷,。擴(kuò)大中產(chǎn)階層比例,，完成消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是我國經(jīng)濟(jì)維持在7%-8%左右的重要條件,。
在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)幾乎全面過剩的條件下,，沒有國內(nèi)消費(fèi)的支撐,，要尋找新的、有效的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，的確是一個重大難題,。從今年光伏產(chǎn)業(yè)遭遇的困境比較清楚地看到，主要靠政府推動投資高增長,，主要靠國際市場出口的增長模式確實(shí)走到了盡頭,。不僅是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也是如此,，沒有強(qiáng)大的國內(nèi)市場支撐,，都會遭遇困境,。
歷史告訴我們：
第一,，歐美發(fā)達(dá)國家在未來10年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路漫漫，其“再工業(yè)化”是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一個重要依托,，這決定了貿(mào)易保護(hù)主義的升級不會是短期的,。
第二，即使不考慮危機(jī)的因素,，隨著我國逐步邁向高收入國家行列,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，使得我國產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的互補(bǔ)性在減弱,，競爭性在增強(qiáng),，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不會把國內(nèi)市場拱手送于我國。
第三,，以綠色增長引領(lǐng)第三次工業(yè)革命,，我國與發(fā)達(dá)國家站在同一個起跑線上，如果能夠擴(kuò)大中產(chǎn)階層比例,，發(fā)掘13億人的綠色消費(fèi)大市場,，我國完全有條件在新一輪全球化中贏得主動權(quán)；
第四,，提高競爭力是企業(yè)自己的事情,，政府與其直接用形形色色的產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)，不如把政策主要的著力點(diǎn)放在調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)上,，放在擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)市場上,。
3、國民收入倍增需要達(dá)到協(xié)調(diào)重大利益關(guān)系的效果,，這就需要形成中產(chǎn)階層為主的社會結(jié)構(gòu),，在確保社會和諧穩(wěn)定中扮演重要角色。
十八大報告指出“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性,。要把保障和改善民生放在更加突出的位置,，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,，最大限度增加和諧因素,，增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力，確保人民安居樂業(yè),、社會安定有序,、國家長治久安”。
事實(shí)上,，我國處于工業(yè)化中期向后期過渡的重要時期,，這個時期中產(chǎn)階層的崛起，是社會穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)條件,。在這個特定階段,，如果中產(chǎn)階層超過30%，就能夠相對穩(wěn)定,；超過40%,，就達(dá)到比較穩(wěn)定；超過50%,就會比較和諧,。
如果中產(chǎn)階層僅僅在20%左右，無論政府的管理手段如何高明,，都難以解決矛盾叢生的社會問題,。政府創(chuàng)新社會管理,，如果把重點(diǎn)放在擴(kuò)大中產(chǎn)階層上,，對化解社會矛盾是釜底抽薪，可能會起到事半功倍的效果,。
第一,，在降低基尼系數(shù)上要破題。我國的基尼系數(shù)大致在0.5左右,，通過未來10年左右,，需要采取措施降低到0.4左右,，這樣才有條件避免拉美化的“中等收入陷阱”,。
第二,，推行大規(guī)模削減行政成本計劃。這是社會對政府認(rèn)同和信任的必要條件,�,？梢钥紤]5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)控制“三公消費(fèi)”改革的突破,，使使行政管理費(fèi)用占財政總支出的比例控制在16%以內(nèi)，達(dá)到世界平均水平,；10年內(nèi),，使行政管理費(fèi)用占財政總支出的比例控制到10%左右,，明顯低于世界平均水平,。
第三,，有效地縮小城鄉(xiāng)差距,。目前城鄉(xiāng)居民名義收入差距是3.3∶1左右,，考慮到農(nóng)村勞動力無限供給局面正在改變,，到“十二五”末城鄉(xiāng)居民名義收入差距可考慮控制在3∶1左右,，到
2020年控制在2.5∶1以內(nèi),。通過城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的制度安排，到2020年將實(shí)際城鄉(xiāng)差距控制在國際上不高于1.5:1的水平,。
第四，有效地縮小行業(yè)差距,。2010年,，平均工資最高的行業(yè)是金融業(yè),，70146元；最低的農(nóng)林牧漁業(yè),，16717元。最高與最低之比為4.2∶1,，“十二五”期間應(yīng)重點(diǎn)控制壟斷行業(yè)的過高收入,，到“十二五”末,，行業(yè)差距縮小到3.∶1左右,，到2020年，將行業(yè)差距控制在1.5～2倍左右,，達(dá)到世界上多數(shù)國家行業(yè)間差距的平均水平。
第五,，有效地限制公務(wù)人員不規(guī)范收入的過快增長,。2011年,僅中央政府公務(wù)員考試就有140萬人報考,，反映出中產(chǎn)階層主要依賴于政府這個“獨(dú)木橋”的狹窄渠道。參照國際標(biāo)準(zhǔn),，可以考慮通過法定程序,，推動收入透明化，逐步廢除領(lǐng)導(dǎo)干部待遇終身制,，將公務(wù)員實(shí)際工資福利水平限定在全國從業(yè)人員平均工資2倍以內(nèi),，將國企高管工資限定在全國從業(yè)人員平均工資的5倍左右,。
4,、完善市場經(jīng)濟(jì)體制，藏富于民,，擴(kuò)大財富源泉,，實(shí)現(xiàn)中產(chǎn)階層機(jī)會的涌流,。
十八大報告提出“要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，同時強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系”,、“在更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”,。如果能夠用更大的決心和勇氣推動市場化改革的新突破,，就會為中產(chǎn)階層擴(kuò)大創(chuàng)造巨大的制度空間。
第一,，調(diào)整農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，使更多農(nóng)民能夠成為中產(chǎn)階層�,，F(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不僅不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，還使得農(nóng)民的土地成了“唐僧肉”,。如果繼續(xù)保留下去,，10多年后,，我國的農(nóng)業(yè)完全有可能成為全球最落后的農(nóng)業(yè),，城鎮(zhèn)化的加快不僅不能真正成為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略支點(diǎn),，還會成為加劇城鄉(xiāng)矛盾的突出因素,。
如果能夠賦予農(nóng)民永久性的土地使用權(quán),，不僅可以使進(jìn)城農(nóng)民有條件解決城鎮(zhèn)的住房問題，逐步成為中產(chǎn)階層,，還可以使一部分種糧大戶和能手成為中產(chǎn)階層,。如果農(nóng)民土地使用權(quán)延長，每畝土地的轉(zhuǎn)讓價值可能在20萬以上,，由此使得農(nóng)村老人養(yǎng)老的問題得到有效解決,，大大減輕國家的負(fù)擔(dān),。
第二，國有壟斷行業(yè)的機(jī)會對全社會放開,，解決大學(xué)生為主體的白領(lǐng)中產(chǎn)階層就業(yè)渠道狹窄的問題,。十八大報告指出，“不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力,、控制力,、影響力”。應(yīng)當(dāng)看到,，國有經(jīng)濟(jì)的活力,、控制力、影響力更需要反映在服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局上,，服務(wù)于國家長治久安上,，服務(wù)于中產(chǎn)階層擴(kuò)大上。
目前我國每年畢業(yè)的大學(xué)生在680萬左右,，未來10年,，將累計4000-5000萬人畢業(yè)。打破國有壟斷行業(yè)的行政壟斷,，放開市場,，引入競爭，取消行政級別和過高的福利待遇,，有望釋放出6000-7000萬個服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位,，不僅能夠?yàn)榇罅康陌最I(lǐng)中產(chǎn)階層騰出巨大空間，還會使得國有企業(yè)成為社會福利增進(jìn)的重要來源,，為更多中產(chǎn)階層的出現(xiàn)創(chuàng)造有利的制度條件。
第三,，使民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)成為擴(kuò)大中產(chǎn)階層的主渠道,。行政渠道擴(kuò)大中產(chǎn)階層是一個重要渠道,，但是會增大國家的負(fù)擔(dān),，不可能使多數(shù)人依靠吃官飯成為中產(chǎn)階層,。
十八大報告提出“毫不動搖鼓勵,、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場競爭,、同等受到法律保護(hù)”,。按照這個要求,，尤其需要重點(diǎn)推進(jìn)金融改革,，改變銀行資金要素主要流向國有經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。
第四,，強(qiáng)化稅制在擴(kuò)大中產(chǎn)階層中的有效作用,。從目前的情況看,，在穩(wěn)增長的特定背景下,，從服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改增值稅為突破口實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅是一個選擇,，但只能是權(quán)宜之計,。因?yàn)樵鲋刀惍吘故情g接稅,，無法從根本上改變中低收入者實(shí)際稅負(fù)過重,、難以調(diào)節(jié)過高收入的狀況。
從長遠(yuǎn)考慮,，更需要以征收房地產(chǎn)稅為契機(jī),，改變地方政府把土地作為“第二財政”的狀況,，在由間接稅向直接稅的轉(zhuǎn)型上破題，發(fā)揮財稅體制在調(diào)節(jié)收入分配上的“杠桿”作用。