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即將于本月舉行的本年度中央經(jīng)濟工作會議，因為是新的領(lǐng)導(dǎo)集體對年度宏觀經(jīng)濟調(diào)控做出的首次重要決策而備受矚目,。如果說十八大對我國長期經(jīng)濟發(fā)展作了總體部署,，那么今年的中央經(jīng)濟工作會議則將根據(jù)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟運行情況，將這種長期戰(zhàn)略分解為短期調(diào)控目標(biāo)并加以科學(xué)落實,，所以格外值得期待,。
目前，中國經(jīng)濟中速發(fā)展的新常態(tài)已漸漸得到各方的確認(rèn),。多家權(quán)威機構(gòu)的研究都表明，未來我國的潛在經(jīng)濟增長率將呈現(xiàn)下降趨勢,，十八大報告提出的2020年的經(jīng)濟總量目標(biāo)也基本認(rèn)可了上述判斷,。筆者認(rèn)為，這種經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的確立,，對于宏觀調(diào)控體系的調(diào)整具有重要意義,。30多年來，我國宏觀調(diào)控存在著增長,、結(jié)構(gòu)和物價之間的多重目標(biāo)沖突,，一旦確認(rèn)中速增長已是一種常態(tài)，則宏觀調(diào)控目標(biāo)就將需要更多關(guān)注經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的平衡問題,，立足點也要轉(zhuǎn)向更注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益,。因此，或許可以這樣估計,，未來的宏觀調(diào)控基本取向?qū)⑹窃鏊傩枰械拙�,，但不必追求高速；結(jié)構(gòu)調(diào)控要成為常態(tài),，始終貫徹,；物價調(diào)控仍需錨定，力求規(guī)則化治理,。
與此同時,，隨著市場化改革得到進(jìn)一步明確，在宏觀調(diào)控機制和手段上也會有相應(yīng)的調(diào)整,。自2008年國際金融危機暴發(fā)以來,，在外部震蕩的強烈沖擊和內(nèi)在增長動力趨緩的共同推使下，我國原先的宏觀調(diào)控機制化建設(shè)步伐被打亂,，宏觀調(diào)控始終處于一種過渡狀態(tài),。筆者認(rèn)為,，這樣的過渡狀態(tài)必須盡快結(jié)束，未來的宏觀調(diào)控應(yīng)在宏觀調(diào)控工具的機制化,、規(guī)則化建設(shè)上下大工夫,，以求逐漸摸索并最終建立起與現(xiàn)代市場體系相適應(yīng)的調(diào)控模式。在貨幣政策和財政政策方面,，理應(yīng)根據(jù)金融體制改革和公共財政體系建設(shè)的目標(biāo),，全力優(yōu)化調(diào)整調(diào)控手段和機制。
對于明年的中國宏觀經(jīng)濟走勢,，眼下不同機構(gòu)預(yù)測的結(jié)果很不同,，爭議也不小。根據(jù)外部環(huán)境,，以及政治周期與經(jīng)濟周期之間的關(guān)系,，筆者推斷，明年的經(jīng)濟增速理該快于今年,。但是,，也正是由于多年來形成的特殊政治經(jīng)濟關(guān)系，新一屆地方政府的政績沖動也可能帶來經(jīng)濟增速的“非理性繁榮”,，這又可能加大結(jié)構(gòu)調(diào)控的難度,。根據(jù)十八大報告，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力將成為未來我國經(jīng)濟發(fā)展的主線,，在增速下滑壓力減小,，政績沖動依然強烈的情況下，明年的調(diào)控政策需要重點盯住地方投資,，不僅盡全力使其總量保持在合理的水平上,，更要花大力氣引導(dǎo)其優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
對于貨幣政策來說,，前期適度寬松和穩(wěn)健的調(diào)控基調(diào)已經(jīng)使得貨幣存量觸及合理水平的上限,，因此，未來貨幣政策的基本取向應(yīng)以穩(wěn)定數(shù)量為主,。與此同時,，還需通過進(jìn)一步推動金融體系改革，強化銀行業(yè)競爭,，增加直接融資比重,，從提高金融體系效率的角度滿足實體經(jīng)濟的融資需求。對于財政政策來說,，明年仍應(yīng)繼續(xù)實施積極的財政政策,，并重點通過財政政策落實引導(dǎo)民間投資、擴大消費和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系等戰(zhàn)略意圖，中央政府赤字規(guī)模不宜過大,。
在產(chǎn)業(yè)政策方面,，除了要將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重要發(fā)展方向外，未來幾年政策關(guān)注的重點還應(yīng)轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級,，盡快制定實質(zhì)性政策,，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。明年的就業(yè)形勢較為復(fù)雜,，尤其需要重點關(guān)注勞動力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的不匹配問題,，在做好農(nóng)民工就業(yè)工作的同時，考慮制定政策逐步解決高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才短缺問題,。
總體來看,，在中國經(jīng)濟進(jìn)入中速發(fā)展的新常態(tài)下，短期宏觀調(diào)控政策需要更加體現(xiàn)長期戰(zhàn)略調(diào)整的意圖,，并努力使調(diào)控逐步走向科學(xué)化,。
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