|
即將于本月舉行的本年度中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，因?yàn)槭切碌念I(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)年度宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控做出的首次重要決策而備受矚目,。如果說(shuō)十八大對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了總體部署,，那么今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則將根據(jù)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,，將這種長(zhǎng)期戰(zhàn)略分解為短期調(diào)控目標(biāo)并加以科學(xué)落實(shí),，所以格外值得期待,。
目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中速發(fā)展的新常態(tài)已漸漸得到各方的確認(rèn),。多家權(quán)威機(jī)構(gòu)的研究都表明,，未來(lái)我國(guó)的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，十八大報(bào)告提出的2020年的經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)也基本認(rèn)可了上述判斷,。筆者認(rèn)為,，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的確立，對(duì)于宏觀調(diào)控體系的調(diào)整具有重要意義,。30多年來(lái),，我國(guó)宏觀調(diào)控存在著增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)和物價(jià)之間的多重目標(biāo)沖突,，一旦確認(rèn)中速增長(zhǎng)已是一種常態(tài),，則宏觀調(diào)控目標(biāo)就將需要更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡問(wèn)題，立足點(diǎn)也要轉(zhuǎn)向更注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益,。因此,，或許可以這樣估計(jì)，未來(lái)的宏觀調(diào)控基本取向?qū)⑹窃鏊傩枰械拙�,，但不必追求高速,；結(jié)構(gòu)調(diào)控要成為常態(tài)，始終貫徹,；物價(jià)調(diào)控仍需錨定,，力求規(guī)則化治理。
與此同時(shí),，隨著市場(chǎng)化改革得到進(jìn)一步明確,，在宏觀調(diào)控機(jī)制和手段上也會(huì)有相應(yīng)的調(diào)整。自2008年國(guó)際金融危機(jī)暴發(fā)以來(lái),，在外部震蕩的強(qiáng)烈沖擊和內(nèi)在增長(zhǎng)動(dòng)力趨緩的共同推使下,，我國(guó)原先的宏觀調(diào)控機(jī)制化建設(shè)步伐被打亂，宏觀調(diào)控始終處于一種過(guò)渡狀態(tài),。筆者認(rèn)為,，這樣的過(guò)渡狀態(tài)必須盡快結(jié)束，未來(lái)的宏觀調(diào)控應(yīng)在宏觀調(diào)控工具的機(jī)制化,、規(guī)則化建設(shè)上下大工夫,，以求逐漸摸索并最終建立起與現(xiàn)代市場(chǎng)體系相適應(yīng)的調(diào)控模式。在貨幣政策和財(cái)政政策方面,，理應(yīng)根據(jù)金融體制改革和公共財(cái)政體系建設(shè)的目標(biāo),，全力優(yōu)化調(diào)整調(diào)控手段和機(jī)制。
對(duì)于明年的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì),，眼下不同機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)的結(jié)果很不同,，爭(zhēng)議也不小,。根據(jù)外部環(huán)境，以及政治周期與經(jīng)濟(jì)周期之間的關(guān)系,，筆者推斷,，明年的經(jīng)濟(jì)增速理該快于今年。但是,，也正是由于多年來(lái)形成的特殊政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系,，新一屆地方政府的政績(jī)沖動(dòng)也可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增速的“非理性繁榮”，這又可能加大結(jié)構(gòu)調(diào)控的難度,。根據(jù)十八大報(bào)告,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力將成為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，在增速下滑壓力減小,，政績(jī)沖動(dòng)依然強(qiáng)烈的情況下,，明年的調(diào)控政策需要重點(diǎn)盯住地方投資，不僅盡全力使其總量保持在合理的水平上,，更要花大力氣引導(dǎo)其優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),。
對(duì)于貨幣政策來(lái)說(shuō)，前期適度寬松和穩(wěn)健的調(diào)控基調(diào)已經(jīng)使得貨幣存量觸及合理水平的上限,，因此,，未來(lái)貨幣政策的基本取向應(yīng)以穩(wěn)定數(shù)量為主。與此同時(shí),，還需通過(guò)進(jìn)一步推動(dòng)金融體系改革,，強(qiáng)化銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，增加直接融資比重,，從提高金融體系效率的角度滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資需求,。對(duì)于財(cái)政政策來(lái)說(shuō)，明年仍應(yīng)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,，并重點(diǎn)通過(guò)財(cái)政政策落實(shí)引導(dǎo)民間投資,、擴(kuò)大消費(fèi)和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系等戰(zhàn)略意圖，中央政府赤字規(guī)模不宜過(guò)大,。
在產(chǎn)業(yè)政策方面,，除了要將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重要發(fā)展方向外，未來(lái)幾年政策關(guān)注的重點(diǎn)還應(yīng)轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí),，盡快制定實(shí)質(zhì)性政策,，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。明年的就業(yè)形勢(shì)較為復(fù)雜,，尤其需要重點(diǎn)關(guān)注勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的不匹配問(wèn)題,，在做好農(nóng)民工就業(yè)工作的同時(shí)，考慮制定政策逐步解決高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才短缺問(wèn)題。
總體來(lái)看,，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速發(fā)展的新常態(tài)下,，短期宏觀調(diào)控政策需要更加體現(xiàn)長(zhǎng)期戰(zhàn)略調(diào)整的意圖，并努力使調(diào)控逐步走向科學(xué)化,。
|