理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系、促進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化、深化收入分配制度改革,、深化國有部門體制改革、深化農(nóng)村土地制度改革,、加快金融改革等六方面改革入手，為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展注入新的動(dòng)力
最近十年,，中國經(jīng)濟(jì)總體上保持快速增長(zhǎng),，主要得益于三大紅利的支持。
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支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大紅利正在減弱 |
支持中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大紅利正在減弱,。
一是國有部門改制紅利,，包括上世紀(jì)末國企改制、員工下崗分流,，也包括本世紀(jì)初國有銀行改革,，卸下了包袱，剝離了不良資產(chǎn),，使得它們輕裝上陣,，成為自主經(jīng)營(yíng)主體。現(xiàn)在,，絕大部分國企和銀行都已成為海內(nèi)外上市公司,，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化、社會(huì)化,，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)接受社會(huì)股東和市場(chǎng)的監(jiān)督,，因此提高了經(jīng)營(yíng)效率。
二是經(jīng)濟(jì)全球化紅利,。2001年,，中國加入世界貿(mào)易組織。其后,，中國積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工,，充分發(fā)揮出了勞動(dòng)力充裕和成本低廉的比較優(yōu)勢(shì),，使得中國成為世界工廠，“中國制造”享譽(yù)全球,。在中國經(jīng)濟(jì)融入全球化的過程中,，中國利用國際資本和先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)了自身經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng),，也為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力,。
三是人口紅利。中國經(jīng)濟(jì)是典型的城市與農(nóng)村“分割”的“二元經(jīng)濟(jì)”,，中國有13億人口,，其中農(nóng)村人口超過了一半。不僅每年城市有大量新增人口需要就業(yè),，而且也有大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市。這增加了社會(huì)就業(yè)壓力,，同時(shí)也為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充裕的廉價(jià)勞動(dòng)力,，這一優(yōu)勢(shì)與跨國公司在中國投資相結(jié)合，推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,。
三十多年來,，我們努力建成的過度依賴外部需求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，現(xiàn)在已經(jīng)難以為繼了,。這種模式建立在勞動(dòng)者低工資和資源高消耗,、粗放經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)之上，繼續(xù)依靠外延擴(kuò)張,，必然受到資源瓶頸制約,。上述三大紅利曾經(jīng)支持了中國經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，目前對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持作用正在減弱,，需要新的動(dòng)力及時(shí)跟進(jìn),。否則，中國經(jīng)濟(jì)可能陷入長(zhǎng)期低迷,。
黨的“十八大”對(duì)下一步的改革指明了方向,。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從加快以下六個(gè)方面改革入手,，為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展注入新的動(dòng)力,。
第一，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系,。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)過多,，不僅會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率流失，還會(huì)滋生尋租和腐敗現(xiàn)象,。應(yīng)該按照建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,，積極培育各類市場(chǎng),，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)作用。市場(chǎng)能夠自發(fā)發(fā)揮作用的地方,，就應(yīng)盡量讓市場(chǎng)發(fā)揮作用,。當(dāng)市場(chǎng)失靈的時(shí)候，政府應(yīng)及時(shí)予以糾正,，以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷,。政府主要任務(wù)是提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)。因此,，應(yīng)“精兵簡(jiǎn)政”,，提高政府服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。
第二,，促進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化,。要讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，就必須讓生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化,，讓市場(chǎng)供給和需求的力量自發(fā)發(fā)揮作用,。因此，應(yīng)該減少政府管制和打破壟斷,，讓市場(chǎng)參與者都有公平參與機(jī)會(huì),。目前，我國市場(chǎng)要素,，包括土地,、資源、勞動(dòng)力和貨幣資金等,，都還沒有市場(chǎng)化,，價(jià)格信號(hào)常常扭曲，誤導(dǎo)了資源配置和降低了資源配置效率,。不理順價(jià)格體系,，不讓市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用，建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將無從談起,。
第三,，深化收入分配制度改革。近年來,，我國居民收入差距擴(kuò)大,，不僅影響到社會(huì)穩(wěn)定，也影響了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。下一步改革重點(diǎn)：一是在工資性收入和資本性收入的初次分配中,，增加工資性收入比重；二是在二次分配中,，提高對(duì)低收入群體和弱勢(shì)群體的社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付,；三是發(fā)展資本市場(chǎng),，糾正銀行存款利率扭曲，提高居民金融資產(chǎn)收益,；四是加大國企分紅力度,，將部分國有股權(quán)直接劃撥給老百姓養(yǎng)老金賬戶，從而提升居民消費(fèi)能力,。
第四,，深化國有部門體制改革。既包括宏觀層面的國有資產(chǎn)管理體制改革,，也包括微觀層面的國企產(chǎn)權(quán)改革和公司治理機(jī)制完善,。在宏觀層面：重新設(shè)計(jì)國有資產(chǎn)戰(zhàn)略布局，主動(dòng)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出,；國資管理體制改革重點(diǎn)是建立國資經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和面向全體國民的分紅制度,。在微觀層面：將部分國有股權(quán)直接劃撥到老百姓養(yǎng)老金賬戶；建立職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng),，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者考核,，建立長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制和完善內(nèi)控制度，鼓勵(lì)創(chuàng)新,，減少短期行為,。
第五,，深化農(nóng)村土地制度改革,。農(nóng)村土地不能進(jìn)入市場(chǎng)有三大負(fù)面影響：一是導(dǎo)致城市土地供給不足，引發(fā)城市房地產(chǎn)價(jià)格泡沫,；二是農(nóng)村土地不能集約化經(jīng)營(yíng),，降低土地使用效率；三是農(nóng)民不能分享城市化帶來的土地級(jí)差地租,，剝奪了農(nóng)民到城市生存發(fā)展的“第一桶金”,，因此影響了內(nèi)需擴(kuò)大，也影響了農(nóng)村城市化進(jìn)程,。農(nóng)村城市化實(shí)際是節(jié)約用地過程,，可以做到增加農(nóng)業(yè)耕地。
第六,，加快金融改革,。利率和匯率的市場(chǎng)化是重點(diǎn)。要打造一個(gè)權(quán)威性的市場(chǎng)基準(zhǔn)利率,；平滑債券收益率曲線,，疏通利率傳導(dǎo)機(jī)制；打破壟斷,，發(fā)展小微金融機(jī)構(gòu),；深化銀行內(nèi)部改革,，改進(jìn)公司治理；逐步擴(kuò)大外資機(jī)構(gòu)參與競(jìng)爭(zhēng),；擴(kuò)大債券市場(chǎng)規(guī)模,，完善品種結(jié)構(gòu)，進(jìn)行利率和匯率衍生品場(chǎng)內(nèi)交易試點(diǎn),；完善法律和監(jiān)管機(jī)制,；加快香港人民幣離岸中心建設(shè)；逐步擴(kuò)大資本項(xiàng)目開放,，加快人民幣國際化,；追求外貿(mào)進(jìn)出口基本平衡，為匯率市場(chǎng)化創(chuàng)造有利條件,。