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11月28日,，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過土地管理法修正案（草案），對農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改,，會(huì)議決定將草案提請全國人大常委會(huì)審議,。目前具體修改條款還未可知，但有業(yè)內(nèi)專家推測,，此次修改主要內(nèi)容是提高征地補(bǔ)償數(shù)額,。北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安表示，修改后的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可能至少為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的10倍,。（11月29日《京華時(shí)報(bào)》）
社會(huì)各界要求修訂土地管理法的吁求由來已久,，其中，征地制度改革一直是公眾最關(guān)心的話題,。今年年初,，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在國家經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上明確表示，今年要重點(diǎn)推進(jìn)征地制度改革,，制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收和補(bǔ)償條例,。此次修改土地管理法中的某些條款，是出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收和補(bǔ)償條例前的關(guān)鍵一步,。
現(xiàn)行土地管理法對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,，遭受公眾詬病久矣。一方面,，現(xiàn)行法規(guī)著重劃定的是征地補(bǔ)償?shù)纳舷�,，而不是制定征地補(bǔ)償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)——“每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍,�,！绷硪环矫妫瑢�(shí)際執(zhí)行過程中,，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,，導(dǎo)致征地和拆遷已經(jīng)成為最容易引發(fā)矛盾的領(lǐng)域之一。
如果征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能提高至少10倍以上,，土地的實(shí)際價(jià)值將得到更好的體現(xiàn),，被征地的單位和個(gè)人也能得到更加人性化的補(bǔ)償，無疑將在一定程度上緩解征地拆遷領(lǐng)域的矛盾,。畢竟,，縱觀各地頻發(fā)的暴力拆遷乃至拆遷自焚事件，絕大多數(shù)“釘子戶”都是因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償談不攏,，不甘愿自家房屋和土地被低價(jià)強(qiáng)征,，才做出一些極端的舉動(dòng)甚至以死抵抗強(qiáng)拆強(qiáng)征。
不過，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒅辽偬岣?0倍的消息,，目前還只是研究土地問題的相關(guān)專家的推測,，具體修改到何種程度，尚有待權(quán)威部門證實(shí),。但必須強(qiáng)調(diào)的是,，即便這一消息最終得到官方確認(rèn)，公眾對提高土地征收標(biāo)準(zhǔn)也只能持一種謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度,。
我們從來都不缺乏各種初衷良好的政策，然而,，很多好政策都在執(zhí)行過程的走樣變形,，最終南轅北轍了。涉及巨大金額的拆遷補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)管理,，歷來都是腐敗高發(fā)區(qū),，更高的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，意味著更大的腐敗風(fēng)險(xiǎn),。就土地征收補(bǔ)償而言,，雁過拔毛式的層層盤剝不得不讓人警惕，最終實(shí)際落到被拆遷者手中的補(bǔ)償款能有多少,？在目前的通脹壓力和物價(jià)水平下,，一次性補(bǔ)償與分期補(bǔ)償之間區(qū)別懸殊，征地補(bǔ)償款最終將以怎樣的方式返還給被拆遷者?類似的疑問,，在具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有出臺(tái)之前,，很難讓人吃上定心丸。
事實(shí)上,，土地征收補(bǔ)償是一個(gè)極其復(fù)雜的問題,，很難用一個(gè)簡單的標(biāo)準(zhǔn)就解決所有問題，按市場價(jià)決定補(bǔ)償額度是最佳方案,。畢竟,，即便補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高10倍，或許也難以與土地的實(shí)際價(jià)值和預(yù)期收益相匹配,，也不見得就符合被拆一方的價(jià)格預(yù)期,。但現(xiàn)在的問題是，所謂的土地市場定價(jià),，在我國嚴(yán)格來說目前并不存在——按照我國的土地所有權(quán)分類方法,，國有拆遷征用沒多大異議，但集體土地所有權(quán)現(xiàn)在只有占有,、使用和收益三項(xiàng)權(quán)能,，處分權(quán)是暫時(shí)空缺的，既然沒有自由處置的權(quán)利，自然也沒有常規(guī)意義上的土地市場價(jià)格,。
由此可見,，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，固然有助于減少拆遷征地領(lǐng)域的矛盾,，卻并非解決問題的治本之策,。從長期來看，解決土地問題關(guān)鍵在于尊重農(nóng)民的土地權(quán)利,，讓土地流轉(zhuǎn)處置落到實(shí)處,，形成正常意義上的土地市場。只有這樣,，才能最大程度地尊重農(nóng)民的土地權(quán)利,。
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