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國土資源部、財政部,、中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強土地儲備與融資管理的通知》,，要求加強土地儲備機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)和資金管理，理清土地儲備與融資關(guān)系,。這是規(guī)范土地儲備，嚴(yán)格控制土地儲備規(guī)模,，防范土地儲備融資“滾雪球”,，減少地方政府債務(wù)和金融風(fēng)險的有力之舉。
我國的土地儲備制度是落實土地調(diào)控政策采取的重要機(jī)制,，也是地方政府及土地管理部門依法進(jìn)行土地供應(yīng)的制度安排,。2001年以來，國務(wù)院對規(guī)范運行土地儲備制度提出一系列明確要求,。相關(guān)部門和地方各級政府制訂了相應(yīng)政策法規(guī),。實踐表明，這一制度對嚴(yán)格土地管理不可或缺,，對穩(wěn)定房地產(chǎn)市場,、保障民生用地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有積極作用,。
不容忽視的是,，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，土地管理形勢發(fā)生很大變化,，這在土地儲備制度運行中表現(xiàn)了出來,。如一些企業(yè)或融資平臺公司也成立土地儲備機(jī)構(gòu)，亟待規(guī)范管理,。部分地區(qū)土地儲備操作不規(guī)范,，入庫土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠清晰。個別地方土地儲備資金使用不規(guī)范,，地方政府甚至挪用土地儲備資金,。一些地方政府成立融資平臺公司，以土地儲備名義融資用于非土地儲備業(yè)務(wù),，混淆土地儲備概念,。一些土地儲備機(jī)構(gòu),，被地方政府當(dāng)做融資工具，被迫償還其他債務(wù),。針對上述情況,，加強儲備機(jī)構(gòu)規(guī)范管理、理清土地儲備機(jī)構(gòu)與融資平臺關(guān)系,，對控制貸款規(guī)模,、減少地方政府債務(wù)、防范金融風(fēng)險至關(guān)重要,。
中國特色的土地儲備機(jī)構(gòu),，要充當(dāng)?shù)禺a(chǎn)市場平穩(wěn)運行的“儲水池”，不允許成為金融風(fēng)險“堰塞湖”,。因此必須控制土地儲備規(guī)模及融資規(guī)模,。對土地儲備計劃一定要管住。在土地來源上,，盡量面向空閑,、低效利用及其他現(xiàn)有建設(shè)用地，積極開展工業(yè)用地儲備,；在土地流向上,，要優(yōu)先用于保障性安居工程及其他公益性事業(yè)。同時,，土地儲備融資規(guī)模更要管住,，要嚴(yán)格執(zhí)行年度融資規(guī)模控制卡管理,。土地儲備機(jī)構(gòu)貸款不得用于城市建設(shè)及其他與土地儲備業(yè)務(wù)無關(guān)項目,。土地儲備機(jī)構(gòu)名錄要定期更新,，名錄以外各類機(jī)構(gòu)不得享受土地儲備相關(guān)政策,，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放土地儲備貸款。
目前,，我國對土地儲備資金使用管理,，已建立一套較完善的管理制度，除《土地儲備管理辦法》外,，還有財政部,、國土資源部《土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法》、財政部《土地儲備資金會計核算辦法》等,，必須嚴(yán)格執(zhí)行,。此外還要強調(diào)，土地儲備機(jī)構(gòu)主要開展土地前期開發(fā),，為政府供應(yīng)“凈地”,。道路,、供水、供電,、供氣,、排水、通信,、照明,、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的,，必須通過公開招標(biāo)方式選擇設(shè)計,、施工和監(jiān)理單位，不得通過下設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程建設(shè),。有下設(shè)或掛靠從事工程建設(shè)機(jī)構(gòu)的,，必須徹底脫鉤，做到防范金融風(fēng)險和防范道德風(fēng)險并重,。
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