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近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議,，討論通過了《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》,，對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度作了修改,，并決定將草案提請全國人大常委會審議,。雖然目前具體修改條款尚未可知,，但據(jù)業(yè)內(nèi)專家推測,，此次修改的主要內(nèi)容是提高征地補償數(shù)額,，提高額度可能為現(xiàn)行標準的10倍,。
這一努力無疑值得肯定和贊揚,，但隨之而來的問題是,，為什么是10倍而不是15倍、20倍,？其實簡單計算地倍數(shù)提高,，并不能擊中問題要害所在，反而可能使問題復(fù)雜化,。
現(xiàn)行《土地管理法》第47條的缺陷,，并不在于土地補償價值的倍數(shù)過少,，而在于根本就不應(yīng)該按照原有農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值的若干倍進行簡單計算得出補償價值。根據(jù)目前的規(guī)定,，土地補償費和安置費（另一種形式的土地補償費）的總和,，最高可以達到土地被征收之前三年平均年產(chǎn)值的30倍。這一標準是高是低,，并不能一概而論,。
如果說，城市周邊的土地,，30倍的補償只是高額出讓金的十分之一甚至百分之一,，但在偏遠的內(nèi)陸，這個補償額度卻足以讓農(nóng)民艷羨不已,。如果說,，在國有土地出讓金不斷攀高的今天，30倍的補償確屬偏低,；但一旦房地產(chǎn)市場蕭條,，土地出讓金急劇縮水，30倍也許會顯得過于昂貴,。
究其原因,，就在于土地的價值是因人、因時,、因地而不斷變動的,，按照任何一個僵化的倍數(shù)標準確定補償數(shù)額，都是主觀武斷的,。
因此,，土地補償數(shù)額的科學(xué)確定，不在于人為主觀臆斷一個倍數(shù),，而在于找到一個動態(tài)的價值發(fā)現(xiàn)和評估機制,，這一機制就是土地市場。市場是土地價值的發(fā)現(xiàn)者和確定者,。換言之,，土地補償應(yīng)該參照土地在市場上的交易價格確定。為此,，開放土地市場交易,，成為完善確定土地征收補償數(shù)額的制度前提。
要想建立開放的土地市場,，首先就要明確交易標的,，即土地財產(chǎn)權(quán)。須知,，構(gòu)成交易標的的并非土地本身,，而是對土地的權(quán)利,。這一問題目前有兩種解決方式，一是將所有權(quán)作為交易標的,，集體可以將土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓和分割,，但這意味著土地的私有化，因此施行難度不小,。另一種是土地保持公有,，但所有權(quán)繼續(xù)不可交易，社會成員取得的土地使用權(quán)將成為基礎(chǔ)性財產(chǎn)權(quán),，并在市場上交易,。
時至今日，我國走上后一模式的制度路徑已經(jīng)越來越清晰：在國有土地上出讓土地使用權(quán),，在集體土地上承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)等,。目前出讓土地使用權(quán)的交易市場已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達，通過使用權(quán)的出讓建立農(nóng)村土地市場也就成為最佳選擇,。簡言之,，就是要開放土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的交易,。
現(xiàn)在,，農(nóng)村土地使用權(quán)市場化還面臨著三大障礙：
一是權(quán)利本身的不穩(wěn)定。如承包土地經(jīng)營權(quán)的時間只有30年,，而且轉(zhuǎn)讓還要經(jīng)過集體經(jīng)濟組織的同意,。二是農(nóng)地用途的改變。之所以農(nóng)地的倍數(shù)補償和國家征收后的出讓金之間的差額如此巨大,，關(guān)鍵一點就是土地用途改變后的增值,。基于我國的耕地保護政策,，農(nóng)業(yè)用地必須只能用于農(nóng)業(yè)用途，因此,，除非國家基于公共利益的需要放棄該土地的農(nóng)業(yè)用途,，凡農(nóng)業(yè)用地改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的，仍須由國家審批,。但國家審批并不改變土地財產(chǎn)權(quán)交易的性質(zhì),，因此并不需要國家征收。三是宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的交易,，目前還為法律禁止,，這一禁止已經(jīng)嚴重滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展。這就要求修改土地管理法第43條和63條,，取消禁止集體土地出讓,、轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定,。
總之，簡單以倍數(shù)方式確定土地的補償數(shù)額是主觀,、任意和武斷的,，而只有市場才是土地價值的發(fā)現(xiàn)者和最佳確定者。土地市場一旦建立,，大部分的建設(shè)用地,，將采取當(dāng)事人直接交易的方式，不必依賴于征收,，土地征收引發(fā)的矛盾也將極大緩解,。為了建立土地市場，進一步明晰和穩(wěn)定土地使用權(quán),，并且廢止過時的禁止交易的條款也就成了不二選擇,。
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