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因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)不太景氣，稅務(wù)局的收稅任務(wù)顯得比往年更繁重,。下半年開(kāi)始,，各地不斷傳來(lái)因征稅出現(xiàn)的各種新聞。10月份傳出消息,，浙江某些地方,，有不少企業(yè)被預(yù)征明年稅收。在這樣的背景下,，近日曝光的河北省獻(xiàn)縣“過(guò)頭稅”事件,，并不新鮮。
“過(guò)頭稅”,，就是有關(guān)機(jī)構(gòu)為了完成稅收任務(wù)而過(guò)分向民間收取稅費(fèi)的做法,，有時(shí)間上的過(guò)頭和幅度上的過(guò)頭,。時(shí)間上的過(guò)頭就像浙江某地的做法，預(yù)征明年的稅收,；而幅度上的過(guò)頭,，則是像河北獻(xiàn)縣那樣，并不是依照法定的稅率,，而是以稅務(wù)機(jī)關(guān)想象的數(shù)額來(lái)完成,。
不過(guò)，河北省獻(xiàn)縣國(guó)稅局的“過(guò)頭稅”事件,，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的傳播,，產(chǎn)生了讓當(dāng)事人意想不到的后果。而且,，從形式上而言,，也有兩處“創(chuàng)新”：
一是巧立名目。此前媒體曝光過(guò)不少地區(qū)的“過(guò)頭稅”,，是因稅務(wù)局完成不了稅收任務(wù)而要求企業(yè)配合協(xié)助完成,，這意味著稅務(wù)局的工作人員多少意識(shí)到這種行為并非合情合法。但此次在河北獻(xiàn)縣,，有企業(yè)主爆料,，某鄉(xiāng)稅務(wù)所負(fù)責(zé)人把幾名企業(yè)主叫到一起開(kāi)會(huì)，說(shuō)《人民日?qǐng)?bào)》之前發(fā)了篇社論,，根據(jù)他的“經(jīng)驗(yàn)”,，他判斷中日就釣魚島會(huì)有一戰(zhàn)，因此希望獻(xiàn)縣的企業(yè)再交稅,，支援國(guó)家,。以“中日必有一戰(zhàn)”為由直接向企業(yè)征收，此種理由實(shí)屬罕見(jiàn),。
二是征收主體,。盡管此次“過(guò)頭稅”是由稅務(wù)局的工作人員出面征收，但蹊蹺的是,，稅務(wù)局提供的收款賬號(hào)并非對(duì)公賬戶,，而是辦稅員的個(gè)人賬戶。也正因這個(gè)紕漏,，讓納稅人意識(shí)到此次征收過(guò)頭稅的行為為非法,，才有了后來(lái)的媒體報(bào)道。
“過(guò)頭稅”的危害很大,。首先,，損害的是政府機(jī)構(gòu)形象：為了完成所謂稅收任務(wù)就隨意找理由讓企業(yè)多交稅款，毫無(wú)疑問(wèn)是濫用職權(quán),，甚至涉嫌“敲詐勒索”,，例如河北獻(xiàn)縣的“過(guò)頭稅”事件，若企業(yè)不交,，那么稅務(wù)局就以“查賬”相威脅,。其次，未經(jīng)法定理由對(duì)企業(yè)征稅,，這是對(duì)法律保護(hù)的私有財(cái)產(chǎn)的赤裸裸的侵犯,。最后，過(guò)多征稅影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。越是經(jīng)濟(jì)差,，稅收征管越嚴(yán)苛，這無(wú)形中會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān),。就像有稅務(wù)系統(tǒng)人士指出,，“企業(yè)已經(jīng)很困難，地方不減稅反而還加重很不合理,，但我們執(zhí)行人員也沒(méi)辦法,。”
“過(guò)頭稅”體現(xiàn)了稅務(wù)部門的種種陋習(xí),，也體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期地方財(cái)政的窘迫,。不過(guò)這都是表面現(xiàn)象，我們還需追問(wèn),，為何過(guò)頭稅只在經(jīng)濟(jì)不景氣的年份發(fā)生,？
一個(gè)更令人感興趣的現(xiàn)象是，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局信息,，今年前三季度,，只有內(nèi)蒙古、浙江和上海三個(gè)地方的財(cái)政增速低于GDP增速,，其他各個(gè)省份的財(cái)政收入增速都高于GDP增速,，江西最有代表性，其GDP增長(zhǎng)為10.6%,，而財(cái)政增速是33%,。為何財(cái)政收入增速會(huì)快于GDP的增速？
這一切都緣于我國(guó)量出為入的財(cái)政預(yù)算體系,。我們的預(yù)算非常有特色,，那就是不僅要預(yù)算支出，同時(shí)還要預(yù)算收入,，這就決定了很多時(shí)候納稅人要為財(cái)政部門估算的收入承擔(dān)額外的支出,，各級(jí)政府的財(cái)政狀況直接影響企業(yè)和居民的宏觀稅負(fù)。在中國(guó),，以流轉(zhuǎn)稅,、從價(jià)稅為主的稅制結(jié)構(gòu)中,，稅收總額對(duì)物價(jià)水平、經(jīng)濟(jì)周期高度敏感,，也呈現(xiàn)周期性波動(dòng),。
這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題：在量入為出的財(cái)政原則下，財(cái)政收入飛速增長(zhǎng),，意味著支出規(guī)模隨之?dāng)U張,。但財(cái)政收入增速放緩甚至負(fù)增長(zhǎng)時(shí)，支出規(guī)模并不會(huì)相應(yīng)調(diào)整,。這時(shí)財(cái)稅部門就會(huì)傾向于量出為入,，增加新的稅種或者指定用途稅（費(fèi)）來(lái)籌措資金，例如各種附加費(fèi),、燃油消費(fèi)稅,、房產(chǎn)稅試點(diǎn)等。
收入增長(zhǎng)時(shí)的量入為出與收入下降時(shí)的量出為入交替進(jìn)行,，是近二十年全社會(huì)的宏觀稅負(fù)不斷爬升的首要原因,。因?yàn)檎氖聶?quán)并不由其他機(jī)構(gòu)決定，支出規(guī)模當(dāng)然就沒(méi)法被約束,。于是,，收入支出一盤棋，都是財(cái)政部門在自說(shuō)自話,。
也正是這個(gè)原因,，征收過(guò)頭稅現(xiàn)象才會(huì)在各地輪番上演。這表面上看是稅務(wù)征管人員沒(méi)有依法行政,，但更深層次體現(xiàn)的是我國(guó)財(cái)政預(yù)算工作中的弊�,。阂坏┙�(jīng)濟(jì)稍不景氣，那么稅務(wù)部門就會(huì)為完成稅收征管任務(wù)而下各種努力,。
問(wèn)題是,，稅收本該是營(yíng)業(yè)活動(dòng)的副產(chǎn)品，而非目的,。如果本末倒置,，焉能禁止“過(guò)頭稅”現(xiàn)象再度發(fā)生？
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