中國新一輪改革正在加速并駛向“深水區(qū)”,。11月21日,，李克強副總理在全國綜合配套改革試點工作座談會上,，提出了“深化改革開放是發(fā)展最大紅利”,，清晰地勾勒出中國下一步的改革思路,，而透過字里行間,，我們也能夠感受到未來改革的復(fù)雜性,、艱巨性和長期性,。
李克強副總理強調(diào),，要調(diào)整利益格局,，要善于在利益增量上做文章。但是另一方面,，要想把改革引向深入,，必須對中國已有的利益結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，這勢必要對存量進行改革,。當(dāng)前,，一些改革的獲益者，為了維護既得利益,，希望維持甚至擴大權(quán)力,，廣泛干預(yù)市場，以延續(xù)和強化“雙軌”狀態(tài),。
最突出的就是房地產(chǎn)市場改革,。由于土地產(chǎn)權(quán)是通過土地市場中的層層委托、分級代理來實現(xiàn)的,，從委托人到最終代理人之間的代理鏈很長,。過長的代理鏈以及每級代理內(nèi)部責(zé)權(quán)不清,，在行政權(quán)力的支配下，土地供給價格不斷攀升,，居民住宅的價格也水漲船高,，形成土地收益的逆向分配效應(yīng)：低收入階層被阻擋在住房市場之外，中等收入階層置房成本加重,，而財富大量向房地產(chǎn)商和有能力炒房的高收入階層轉(zhuǎn)移,，結(jié)果是政府獲取大量土地出讓金，房地產(chǎn)開發(fā)商賺取超額利潤,，土地收益分配主體嚴(yán)重錯位,，導(dǎo)致資源被錯配。
因此,，要真正觸及中國房地產(chǎn)市場的核心制度問題,，就必須下決心解決土地財政問題，并形成全面系統(tǒng)的房地產(chǎn)市場公共政策,，而這必然要涉及土地政策,、財稅政策、保障政策,、金融政策等利益的重新調(diào)整和資源的再分配,，不對“存量”進行改革恐怕很難實現(xiàn)。
再比如民眾更為關(guān)切的收入分配改革,。根據(jù)世界銀行的報告,，近十年我國貧富分化日趨嚴(yán)重：從2000年開始，我國基尼系數(shù)已越過0.4的警戒線,，并逐年上升,；2006年已升至0.496，2007年達到0.48,。
而國家統(tǒng)計局發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)也同樣驗證了我國分配差距不斷擴大的現(xiàn)狀,。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民最高和最低10%的家庭人均可支配收入之比,，從1985年時的2.9倍,，上升至2005年時的9.2倍，而目前這一收入差已達到驚人的20倍之多,，貧富分化擴大造成中國社會“兩頭大,，中間小”的塌陷。
事實上,，收入分配差距不僅在居民部門內(nèi)部,，政府和居民、企業(yè)之間的分配失衡可能是更深層次的問題,。在當(dāng)前政府主導(dǎo)的經(jīng)濟增長過程中,，較強的政府控制力需要政府稅收的高比重,；而當(dāng)前部分企業(yè)的高利潤很多是源于壟斷利潤，特別是中國產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出越來越大工業(yè)化和資本密集化特征,，必然使得國民收入的初次分配越來越偏向于政府和資本,，勞動報酬和居民儲蓄所占份額趨于萎縮。
因此,，深層次改革必須改變“重資本輕勞動”的現(xiàn)狀,，更重要的是政府要提供完善的社會保障體系，通過各種公共產(chǎn)品的服務(wù),，彌補貧富差距所帶來的負面效應(yīng),，特別是要打破資源和權(quán)力壟斷，改變對公共品提供的優(yōu)先次序,，構(gòu)建開放競爭的公平秩序和環(huán)境,。
可見，未來的改革必須由“增量改革”走向“存量改革”,，中國不僅需要淺犁更需要深耕,，盡管改革會遭遇重重障礙，但唯有更深入地改革,，才可能造就新一輪的制度性紅利,。