人社部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》公開征求意見，該辦法提出,，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換,，并有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。這意味著，城鄉(xiāng)居民將來(lái)隨著身份轉(zhuǎn)換,，可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)“隨著身份走”。
我國(guó)現(xiàn)有三大養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象不同,，保險(xiǎn)水平不一樣,，制度差異很大。其中城居保,、新農(nóng)保沒(méi)有繳費(fèi)年限要求,，而城職保必須繳費(fèi)滿15年達(dá)退休年齡始能領(lǐng)取養(yǎng)老金,，但待遇高出很多,。這使很多城居保,、新農(nóng)保參保者希望“躋身”城職保行列，而很多參加城職保的職工因?yàn)槔U費(fèi)年限不夠而拿不到退休金,，所有這些人都希望三大保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)接和轉(zhuǎn)換�,，F(xiàn)在，三大險(xiǎn)銜接轉(zhuǎn)換希望在前,。
這種制度安排,，是惠及民生之舉，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性,。在今天的中國(guó),，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人“身份”變動(dòng)頻繁，有城中村居民變成城鎮(zhèn)居民的,，有城鎮(zhèn)居民就業(yè),、再就業(yè)變成城鎮(zhèn)職工的，有城鎮(zhèn)職工返鄉(xiāng)變成農(nóng)村居民的,。尤其是農(nóng)村居民，很多人進(jìn)城打工實(shí)為吃青春飯,，累計(jì)不足15年就返鄉(xiāng)了。三險(xiǎn)相互隔絕,，不僅有可能損害參保人的切身利益,，而且可能打擊參保積極性，危及社會(huì)保障的大局,。讓三險(xiǎn)銜接轉(zhuǎn)換起來(lái),，回應(yīng)的正是廣大參保人的現(xiàn)實(shí)要求,。
三險(xiǎn)銜接轉(zhuǎn)換,，是對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善,，是一種制度補(bǔ)丁。2010年出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》,，已經(jīng)解決了社�,？缡∞D(zhuǎn)移的問(wèn)題。由于不同參保人所獲保障水平根本上取決于個(gè)人賬戶,，則所謂銜接轉(zhuǎn)換,，對(duì)人們的受益水平影響不算太大�,？偟膩�(lái)說(shuō)，它只是方便參保者社�,！半S著身份走”,，免除了不必要的重新參保等手續(xù)上的麻煩。
但我們不能低估制度補(bǔ)丁的意義,，考慮到我國(guó)城鄉(xiāng),、城市內(nèi)部雙重二元結(jié)構(gòu)，改革推出的很多制度存在這樣那樣的漏洞,、妥協(xié),，持續(xù)的制度改良與制度補(bǔ)丁都值得期待。比如打工者的社�,？缡∞D(zhuǎn)移,，按理參保者帶走的是自己應(yīng)得的一份權(quán)利，但長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休,，跨省轉(zhuǎn)移阻力重重,。很多地方著力于收費(fèi),，而不是如何讓參保者受益,。從這種意義上說(shuō),，實(shí)現(xiàn)三大養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接轉(zhuǎn)移，也是一種制度上的突破,。
社會(huì)保障制度,，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種制度“基礎(chǔ)設(shè)施”，其作用是解除勞動(dòng)者的后顧之憂,，讓他們安心進(jìn)入市場(chǎng)并愿意流動(dòng),。而我國(guó)的社保制度是在城鄉(xiāng)、城市內(nèi)部雙重二元結(jié)構(gòu)上建立,，它不僅承認(rèn)了現(xiàn)實(shí)，事實(shí)上還強(qiáng)化了二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí),。結(jié)果是我國(guó)的社保安排目前只能算初粗具形式,，條塊分割，保障水平很低,。很多農(nóng)民工進(jìn)城參了保,，但實(shí)際上拿不到錢,。
在這種情況下,，我國(guó)的社會(huì)保障仍需要制度上的持續(xù)完善,，真正讓保障落到實(shí)處,，讓參保人得實(shí)惠,，使億萬(wàn)農(nóng)民安心進(jìn)城務(wù)工,。完善社保制度的著力點(diǎn)，應(yīng)是盡可能消除社保上的條塊分割,，完全實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)保險(xiǎn)的跨省轉(zhuǎn)移,、三大養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接轉(zhuǎn)移，在制度設(shè)計(jì)上消除城鄉(xiāng)二元,、城市二元格局,。這項(xiàng)工作做好做實(shí)了，我國(guó)就向取消戶籍制度邁出了一大步,。
從這種意義上說(shuō),，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接轉(zhuǎn)移的具體安排仍值得深入探討，總的原因應(yīng)該是不能讓農(nóng)民工吃虧,。不僅不能讓農(nóng)民工進(jìn)城打工吃虧,，而且應(yīng)當(dāng)讓他們得實(shí)惠，形成對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工的激勵(lì),。對(duì)于城職保轉(zhuǎn)移為新農(nóng)保,、城居保,，人社部現(xiàn)有方案是只帶走個(gè)人賬戶資金，理由是國(guó)家補(bǔ)貼資金是補(bǔ)貼城職�,；鸬模⒎轻槍�(duì)個(gè)人,。這種說(shuō)法似是而非,，國(guó)家之所以給予補(bǔ)貼，是因?yàn)閯?wù)工者創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富,。補(bǔ)貼取之于務(wù)工者,，用之于務(wù)工者，即使他有一天由城返鄉(xiāng),，這份保障應(yīng)該仍然屬于他,。
跳出養(yǎng)老保險(xiǎn)的小框框，著眼于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善,，著眼于消除城鄉(xiāng)二元,、城市二元格局,，我們就可以在完善社保制度方面做很多事,。社會(huì)保障越有力，社會(huì)財(cái)富越來(lái)越多,，國(guó)家與參保人可以雙贏,。