11月21日,,國務(wù)院副總理李克強在全國綜合配套改革試點工作座談上指出,,在新的起點上要全面建成小康社會,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,,讓群眾過上更好生活,,依然要靠改革開放。這是我國發(fā)展的最大“紅利”,。
從李克強的講話和十八大文件精神來看,,改革開放仍是中國未來社會發(fā)展的最大制度紅利。從經(jīng)濟層面看,,筆者以為,,收入分配制度的改革則是下一階段中制度改革的重點之一,。 提到改革收入分配制度,,人們不約而同地想到目前日益擴大的貧富差距,因此,,改革收入分配制度似乎只能從“劫富濟貧”入手,,降低資本報酬率,向富人及高收入者增稅,,提高最低工資標準,,從而增加窮人的收入。不錯,,改革收入分配制度的政策目標應(yīng)該是縮小貧富差距,,但“劫富濟貧”并不是縮小貧富差距的唯一手段。 從中國目前的稅收結(jié)構(gòu),、政府財政預算結(jié)構(gòu)來看,,合理改革財稅制度,也能達到“濟貧”的目標,。 通常而言,,國民財富從“企業(yè)銷售收入”這個環(huán)節(jié)開始,到成為居民手中可支配的貨幣或非貨幣資源,,中間經(jīng)過兩次分配環(huán)節(jié),,一次分配環(huán)節(jié)涉及資本,、勞動力報酬率和政府稅率,二次分配環(huán)節(jié)涉及的是教育,、醫(yī)療及其他社會保障支出在財政支出中的比重,。 要改革收入分配制度,從一次分配環(huán)節(jié)來看,,由于企業(yè)利潤取決于多重因素且存在較大的調(diào)節(jié)空間,,限制最高利潤率難以奏效。同樣,,在自由交易的環(huán)境下,,勞動力報酬率取決于市場供求關(guān)系,在勞動力供過于求的市場上,,政府規(guī)定最低工資標準必然擴大弱勢群體的失業(yè)率,,而在供不應(yīng)求的高端人才市場上,政府若限制最高工資標準,,也將導致實際工資收入被拆分成多種支付形式,,通過延期支付、非貨幣收入等多元化形式隱藏實際收入,,導致當期個人所得稅的流失,。因此,政府實際上也沒法通過限制工資水平來調(diào)整勞動力報酬的懸殊,。 既然政府無法通過行政手段限制資本報酬率——企業(yè)利潤,,也無法通過行政手段硬性限制勞動力報酬——市場工資水平,唯一可以調(diào)節(jié)的就是政府稅收,。政府通過減免稅收可以有效增加低收入者的可支配收入,。 從二次分配環(huán)節(jié)來看,政府通過轉(zhuǎn)移支付把部分財政收入還給居民家庭,,也是提高低收入群體可支配收入的有效手段,,比如讓低收入者通過醫(yī)療保障、免費教育,、失業(yè)補助和養(yǎng)老金,,以及通過各種渠道獲得補貼和救濟,西方有些經(jīng)濟學家稱之為負稅收,。 統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,,2011年教育、醫(yī)療及其他社會保障支出在我國財政支出中的占比為32%,,而美國,、歐盟、日本相對應(yīng)的這塊支出分別占其財政總支出的比重為52%,、66%和62%,。提高政府財政支出中教育,、醫(yī)療及其他社保支出的占比,從而提高貧困階層對社會公共產(chǎn)品的享用水平,,是有效緩解低收入階層生存困境,、縮小貧富差距負面作用的有效手段。 當然,,要提高民生支出在財政總支出中的占比,,首先要在強化政府公共服務(wù)功能的同時,淡化政府的“經(jīng)濟建設(shè)”功能,通過“收費”建立商業(yè)模式的基建項目和公共產(chǎn)品領(lǐng)域,引入社會資本,,降低政府投資在財政預算中的比重,,這樣一方面能減少行政權(quán)力的尋租風險,另一方面能有效提高資源的配置效率,。 其次,,適度下調(diào)政府行政管理開支的占比,一方面精兵簡政,,通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)提高政府公共服務(wù)的效率,,并在此基礎(chǔ)上精簡公務(wù)員隊伍,另一方面通過減少“三公費用”的支出,,降低公共服務(wù)的成本,。 在黨的十八大報告中,收入分配制度改革的措施涉及“規(guī)范收入分配秩序,,保護合法收入,,增加低收入者收入,調(diào)節(jié)過高收入和取締非法收入”,,在這幾項措施中,,優(yōu)先執(zhí)行到位的應(yīng)是“取締非法收入和增加低收入者收入”,至于“調(diào)節(jié)過高收入”,,那是一把雙刃劍,它一方面具有縮小貧富差距的作用,,同時也可能進一步催化“投資移民”導致私人資本大規(guī)模外流,。 所以,要把收入分配制度改革的風險降至最低,,從合理改革財稅制度著手,,把調(diào)整當期利益與調(diào)整預期利益結(jié)合起來,或是較為穩(wěn)妥的選擇,。
|