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目前我國養(yǎng)老保險呈現
“三駕馬車”并駕齊驅的局面：城鎮(zhèn)就業(yè)職工由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度（職保）覆蓋；農村居民享有新型農村社會養(yǎng)老保險（新農保）,；城鎮(zhèn)無業(yè)人員則可以參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度（城居保）,。除公務員及部分事業(yè)單位人員外,，這三種保險構成一張網，覆蓋了城鄉(xiāng)不同群體,。
然而,，這“三駕馬車”在運行中出現了一些問題。比如,，兼容性差,、重復參保、重復建設,、公平性欠缺等,。其中，兼容性差,，即各種保險制度之間不能互通互連,，難以銜接；重復參保,，即一個人同時參加多種養(yǎng)老保險,；重復建設，即某些地方重復建設養(yǎng)老保險系統(tǒng),；公平性欠缺,，即不同制度下的養(yǎng)老保險待遇懸殊,。
據2012年34號審計公告披露,，截至2011年底，112.42萬人重復參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,、新農�,；虺蔷颖＃�1086.11萬人重復參加新農合,、城鎮(zhèn)居民或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,，造成財政多補貼17.69億元，9.27萬人重復領取養(yǎng)老金6845.29萬元,。究其原因,，在于不同險種之間不能銜接轉換。
養(yǎng)老保險不能銜接轉換,，既增加了個人負擔,，也增加了財政負擔；既影響了勞動力流動,，也影響城鎮(zhèn)化進程,。實現銜接轉換之后，三大養(yǎng)老保險兼容性差,、重復參保等問題就可以迎刃而解,。早在去年底,，山西就率先出臺了
《關于山西省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險關系轉換銜接有關問題的通知》。
此前養(yǎng)老保險已部分實現跨省轉移,，如今又推進銜接轉換,，可以說，“立交橋”式的養(yǎng)老保險體系已經輪廓清晰,，養(yǎng)老保險改革正在向公眾期待的方向邁進,。不過，養(yǎng)老保險的公平問題還沒有從根本上得到解決,，多軌制的養(yǎng)老保險制度造成了養(yǎng)老不公,。
表面上看，我們只有三種養(yǎng)老保險制度,，但實際上遠不止這三種,。除了職保、城居保,、新農保外,，很多地方還存在老農保。有的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革正向企業(yè)看齊,，而有的還是老模式,，尤其是公務員養(yǎng)老制度一直單獨運行，脫離于國家養(yǎng)老保險改革,，這是輿論不滿,、養(yǎng)老不公的主要原因。
由于多年來我國采取的是分人群設計,、分部門管理,、分地區(qū)實施的養(yǎng)老保險模式，形成了明顯的“碎片化”特點,。養(yǎng)老保險實現跨省轉移,、銜接轉換，只是把各種“碎片”銜接起來,，卻無法解決不同養(yǎng)老制度造成的不公,。因此，養(yǎng)老保險改革到目前為止,，都是有限的進步,，還沒有觸及最敏感的問題。
從有關數據來看,，目前不同人群養(yǎng)老待遇差距極大,。公務員養(yǎng)老待遇最高，政府機關的退休金約為企業(yè)退休職工的2~3倍,；參加職保的企業(yè)人員,，退休金普遍只有退休前工資的60%左右,；參加城居保、新農保,，有的人每月養(yǎng)老金只有幾十元,，最離譜的是每月2元養(yǎng)老金。
可見,，養(yǎng)老金改革不應止步于跨省轉移,、銜接轉換，還需向公平邁進,。而要想實現養(yǎng)老公平,，養(yǎng)老金改革必須進入“并軌時代”，即打破養(yǎng)老多軌制,，實行統(tǒng)一的養(yǎng)老制度,，實現城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度一體化。據悉,，廣東東莞養(yǎng)老保險制度改革就是要實現三種養(yǎng)老保障并軌,。各種養(yǎng)老制度全國并軌有何不可？
在筆者看來,，實現養(yǎng)老制度全面并軌有一定挑戰(zhàn),，關鍵在于有沒有這樣的改革決心，能否打破戶籍壁壘,、職業(yè)壁壘等各種身份限制,。準確地說，養(yǎng)老保險改革必須由獨立的權威機構來主導,，比如說全國人大,。
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