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近日,，有消息稱國家發(fā)改委計(jì)劃出臺電煤價(jià)格并軌政策,，取消煤炭價(jià)格雙軌制，并且從2013年起取消煤炭訂貨會，不再出臺煤炭訂貨以及價(jià)格指導(dǎo)政策,。這意味著煤炭價(jià)格全面實(shí)現(xiàn)市場化,，歷時(shí)16年的煤炭價(jià)格雙軌制將正式退出歷史舞臺,。
自1996年起實(shí)施的煤炭價(jià)格雙軌制,，本質(zhì)是對電煤采取最高限價(jià)。當(dāng)時(shí)在煤炭價(jià)格趨于市場化的時(shí)候,，計(jì)劃部門不得不通過抑制發(fā)電用煤的價(jià)格,、損害煤炭業(yè)主的利益，以保護(hù)發(fā)電企業(yè)的利益,。這種手段并不新鮮,，不僅在上個(gè)世紀(jì)80年代末十分盛行，今天也是隨處可見,，泛濫于信貸、土地等生產(chǎn)要素領(lǐng)域,。
但價(jià)格管制很難成功,，任何商品都有著多重屬性，價(jià)格,、數(shù)量只是最容易辨識的屬性,，還有產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)品質(zhì)等難以定量的屬性,。對電煤實(shí)施最高限價(jià),，會使得煤炭企業(yè)降低電煤的品質(zhì)、以次充好,，也會降低在運(yùn)輸?shù)榷鄠�(gè)方面上的服務(wù)品質(zhì),，偷工減料。這些都抵消了政府對電煤價(jià)格的管制為發(fā)電企業(yè)帶來的好處,，也是發(fā)改委不樂意延續(xù)電煤限價(jià)政策的根本原因,。
電煤價(jià)格并軌，實(shí)際上是取消重點(diǎn)電煤合同,，讓電煤價(jià)格與市場煤的價(jià)格統(tǒng)一,。這也并非是發(fā)改委的天平倒向煤炭企業(yè)，而是煤炭庫存高企,、價(jià)格急劇下滑,，電煤與市場煤的價(jià)格已經(jīng)相差無幾，發(fā)電企業(yè)對市場煤不存在先前的抵觸情緒,，煤企甚至還要通過送禮,、公關(guān)來維持老客戶,。
放松煤炭價(jià)格管制當(dāng)然是一件好事，扭曲的煤電價(jià)格也稍顯正常,，但還只是萬里長征的第一步,。煤電體制改革的下一步將是理順煤價(jià)電價(jià)的關(guān)系，實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)必然已經(jīng)列入議事日程,，以解除發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)的束縛,，讓電價(jià)反映真實(shí)的市場價(jià)格。
然而,，上游的煤價(jià)是放開了,，但下游的發(fā)電企業(yè)準(zhǔn)入還沒有放開，處于寡頭壟斷,，競爭性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。再下游的電網(wǎng)的輸配電環(huán)節(jié)更是高度壟斷、全國僅有兩張網(wǎng),。在下游缺乏競爭的情況下,，壟斷電價(jià)離市場電價(jià)必然相距甚遠(yuǎn)。今年初曝出的山東“魏橋模式”,，其自辦的電廠電價(jià)比國家電網(wǎng)便宜1/3,，正是電網(wǎng)壟斷的惡果。
在這種不對稱的市場結(jié)構(gòu)中,，一旦煤炭價(jià)格上升,，將授以發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)提高電價(jià)的借口，受傷的還是用電人,。事實(shí)上,，當(dāng)前電力系統(tǒng)正試圖借機(jī)力推煤電聯(lián)動(dòng)，背后寓意的正是將市場波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給用電人,，更可以通過追漲不殺跌的方式實(shí)現(xiàn)漲價(jià),。這一手段，在石油系統(tǒng)已經(jīng)被使用得出神入化,。
因此,，放松煤炭價(jià)格管制的不能止步于煤電聯(lián)動(dòng)，必須深入到電力體制改革上來,。電力改革始于2002年3月國務(wù)院批準(zhǔn)的《電力體制改革方案》,，要求通過“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng),、輸配分開,、競爭供電”，最終建立規(guī)范,、公正和高效競爭的電力市場體系,。但現(xiàn)實(shí)卻讓人無奈,。廠網(wǎng)分開（多元化競爭格局）僅在發(fā)電環(huán)節(jié)完成，90%以上的裝機(jī)容量還是由國有企業(yè)完成的,，電網(wǎng)系統(tǒng)離全國六張網(wǎng)的初衷相距甚遠(yuǎn),。發(fā)電價(jià)格依然由發(fā)改委按照“成本+利潤”的模式審批決定，根本沒有實(shí)現(xiàn)競價(jià)上網(wǎng),。
以國家電網(wǎng)高度壟斷為代表的電改,，使得上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)體制越發(fā)僵化，越改革,，電價(jià)就越高,，當(dāng)前國內(nèi)占全部用電量85％左右的工業(yè)和商業(yè)用電實(shí)際支付的可比價(jià)格水平已高于美國等發(fā)達(dá)國家。在具體的操作中,，電監(jiān)會形同虛設(shè),，國資委作為婆婆與國家電網(wǎng)同氣連枝，齊聲抵制拆分電網(wǎng),。在這種情況下,，一旦煤電聯(lián)動(dòng)且煤價(jià)高企，2004年底國家電網(wǎng)以“電荒”成功抵制改革的現(xiàn)象將重演,。
由此可見,，國有企業(yè)在生產(chǎn)要素環(huán)節(jié)的高度壟斷是電力改革難的核心，煤炭價(jià)格雙軌制只是這一扭曲體制的結(jié)果,。如果這些基礎(chǔ)體制不改，煤炭價(jià)格市場化與煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的結(jié)果只是讓電網(wǎng)壟斷的收益達(dá)到最大,，短期內(nèi)也很難看到對用電人有利的改革方向,。而在我國現(xiàn)有的體制背景下，真正能推動(dòng)電改實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的動(dòng)力還是來自最高領(lǐng)導(dǎo)層的堅(jiān)決推進(jìn),。
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