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美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略發(fā)起了新一輪攻勢(shì),。
奧巴馬贏得連任后的第一次出訪即選擇泰國(guó),、緬甸和柬埔寨,，并在訪問(wèn)柬埔寨首都金邊期間出席東亞峰會(huì),。此前，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔已展開亞太訪問(wèn)行程,，先后前往澳大利亞,、泰國(guó)和柬埔寨三國(guó)，國(guó)務(wù)卿希拉里則前往澳大利亞和新加坡訪問(wèn),。
美國(guó)高層在東南亞的一系列密集訪問(wèn),，說(shuō)明奧巴馬在第二任期不但將繼續(xù)其亞太再平衡戰(zhàn)略，還將根據(jù)形勢(shì)發(fā)展調(diào)整這一戰(zhàn)略,。比如,，除繼續(xù)強(qiáng)化與日本、韓國(guó),、菲律賓,、泰國(guó)、澳大利亞等地區(qū)盟國(guó)的關(guān)系,，并拉攏印度、新加坡,、越南等國(guó)外,，還將加強(qiáng)與類似緬甸這樣中國(guó)周邊國(guó)家的關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)通過(guò)所謂南海行為準(zhǔn)則,，在亞太地區(qū)為中國(guó)制造種種陷阱,。
但從美國(guó)、中國(guó),、亞太三個(gè)層面上來(lái)看,，美國(guó)繼續(xù)推動(dòng)亞太再平衡戰(zhàn)略也存在幾個(gè)變數(shù)。
變數(shù)之一：奧巴馬手中有多少資源能繼續(xù)投放到亞太,？當(dāng)前,，美國(guó)面臨的“財(cái)政懸崖”有把美國(guó)經(jīng)濟(jì)再次拖入衰退之虞。民主,、共和兩黨為此正在國(guó)會(huì)角力,。此外，美國(guó)還面臨債務(wù)上限問(wèn)題,，美國(guó)軍費(fèi)也在減少,。因此，美國(guó)是否有足夠財(cái)力投放亞太,，不無(wú)疑問(wèn),。或許,，美國(guó)最終只剩下口號(hào)上的“亞太再平衡”,，沒(méi)有實(shí)際資源的投入,。因此，美國(guó)那些盟友或安全合作伙伴中誰(shuí)愿意當(dāng)“冤大頭”,，愿意或能在多大程度上為美國(guó)的亞太戰(zhàn)略埋單,，也是存有疑問(wèn)的。
變數(shù)之二：奧巴馬外交人事變動(dòng)會(huì)在多大程度上影響亞太戰(zhàn)略的繼續(xù)推進(jìn),？極力推動(dòng)亞太再平衡戰(zhàn)略的國(guó)務(wù)卿希拉里以及負(fù)責(zé)東亞及太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾將離任,，誰(shuí)將接任以及接任人是否還將有這樣的能力和意愿推動(dòng)該戰(zhàn)略，是個(gè)未知數(shù),。當(dāng)前接替希拉里的熱門人選是參議院外交事務(wù)委員會(huì)主席約翰·克里和美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使蘇珊·賴斯,，無(wú)論是誰(shuí)出任國(guó)務(wù)卿，都會(huì)有個(gè)對(duì)美國(guó)亞太外交政策的熟悉過(guò)程,，這或?qū)⑦t滯美國(guó)的亞太外交再平衡政策,，而他們是否還能像希拉里那樣強(qiáng)力推進(jìn)這一戰(zhàn)略，仍有待觀察,。
變數(shù)之三：中國(guó)調(diào)整周邊外交政策,。十八大報(bào)告在更大的格局和戰(zhàn)略上考慮中國(guó)的周邊政策，對(duì)于周邊關(guān)系,，除繼續(xù)堅(jiān)持與鄰為善,、以鄰為伴的方針外，更強(qiáng)調(diào)“深化互利合作,，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國(guó)家”,。可見中國(guó)更注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的“亞太外溢效應(yīng)”,，希望發(fā)揮政治,、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的互動(dòng)來(lái)深化周邊關(guān)系,。從中國(guó)外交部官員近日中國(guó)“不惹事,，但也不怕事”的表述中也看出，未來(lái)中國(guó)周邊外交政策可能是剛?cè)岵?jì),，這或?qū)⒃谝欢ǔ潭壬蠈?duì)沖或抵消美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的效果,。
變數(shù)之四：亞太國(guó)家會(huì)如何與中國(guó)和美國(guó)在雙邊和多邊層面上互動(dòng)？這兩年來(lái)亞太地區(qū)各種矛盾和摩擦的多發(fā),，已使亞太國(guó)家感受到中美關(guān)系惡化帶來(lái)的惡果,。亞太各國(guó)對(duì)中美存在“二元依賴”，即在安全上更多依賴美國(guó),，在經(jīng)濟(jì)上更多依賴中國(guó),，而同時(shí)對(duì)中美又存在“雙重依賴”，即經(jīng)濟(jì)和安全上都與中美兩國(guó)相互依存,。在美國(guó)的盟友或安全合作伙伴中,，有的又與中國(guó)保持戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,，這種交錯(cuò)的關(guān)系不能不使亞太國(guó)家在中美之間謹(jǐn)慎地尋求平衡，在利益互動(dòng)中權(quán)衡,。出于各自利益的考慮,，不管是美國(guó)的傳統(tǒng)盟友還是安全伙伴，都會(huì)重新評(píng)估如何在中美之間取得平衡,。正如澳大利亞前總理陸克文所說(shuō),，在21世紀(jì)的前50年，亞洲地區(qū)的核心目標(biāo)是避免中國(guó)和美國(guó)關(guān)系不穩(wěn)定,、起沖突,，或發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。因此,，亞太國(guó)家與中美兩國(guó)的互動(dòng)結(jié)果,，也將影響美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略。
中美兩國(guó)當(dāng)前和未來(lái)要共同應(yīng)對(duì)的最大挑戰(zhàn)和最重要的課題,，就是在避免兩國(guó)發(fā)生沖突的前提下保持有機(jī)的良性互動(dòng),，這不僅是中美兩國(guó)之福，也是亞洲安全與穩(wěn)定的基礎(chǔ),，甚至說(shuō)這是整個(gè)世界和平與發(fā)展的福音也毫不為過(guò),。眼下，中美之間形成了一種矛盾體,，也就是所謂的“競(jìng)爭(zhēng)性合作共存”。有學(xué)者已提出,，共同構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系,，是未來(lái)中美關(guān)系的唯一出路和必然選擇。
美國(guó)前國(guó)家安全顧問(wèn),、戰(zhàn)略家布熱津斯基認(rèn)為,，美國(guó)至今仍處于世界領(lǐng)先地位，中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體,，這本身就會(huì)促使兩國(guó)做出理智選擇,。雙方必須要以不同的方式尋求共存，無(wú)論是在地緣政治上,、經(jīng)貿(mào)上,、甚至最終在價(jià)值取向上更加接近，這需要雙方長(zhǎng)期的努力,，這不僅是美國(guó)的責(zé)任,，也是中國(guó)的責(zé)任。中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)陳德銘則一再?gòu)?qiáng)調(diào),，中美之間互補(bǔ)性非常強(qiáng),，已經(jīng)建立了加強(qiáng)溝通的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,，可以說(shuō)誰(shuí)也離不開誰(shuí)，如果發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn) 中美關(guān)系不但具有事關(guān)世界和平,、穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)性意義,，更具有戰(zhàn)略性意義。當(dāng)下外界都在期待兩國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中美關(guān)系能有新的判斷和思考,。筆者以為,，中美兩國(guó)除繼續(xù)開展各種對(duì)話外，似還應(yīng)仔細(xì)評(píng)估這些對(duì)話的效果,，并在大格局上建立起一種互動(dòng)的模式或機(jī)制,，盡力使中美的新型大國(guó)關(guān)系落到實(shí)處，發(fā)展出新意,。
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