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美國的亞太再平衡戰(zhàn)略發(fā)起了新一輪攻勢,。
奧巴馬贏得連任后的第一次出訪即選擇泰國,、緬甸和柬埔寨，并在訪問柬埔寨首都金邊期間出席東亞峰會,。此前,，美國國防部長帕內(nèi)塔已展開亞太訪問行程,，先后前往澳大利亞、泰國和柬埔寨三國,，國務(wù)卿希拉里則前往澳大利亞和新加坡訪問,。
美國高層在東南亞的一系列密集訪問，說明奧巴馬在第二任期不但將繼續(xù)其亞太再平衡戰(zhàn)略,，還將根據(jù)形勢發(fā)展調(diào)整這一戰(zhàn)略,。比如，除繼續(xù)強化與日本、韓國,、菲律賓,、泰國、澳大利亞等地區(qū)盟國的關(guān)系,，并拉攏印度,、新加坡、越南等國外,，還將加強與類似緬甸這樣中國周邊國家的關(guān)系,，進而推動通過所謂南海行為準則，在亞太地區(qū)為中國制造種種陷阱,。
但從美國,、中國,、亞太三個層面上來看,，美國繼續(xù)推動亞太再平衡戰(zhàn)略也存在幾個變數(shù)。
變數(shù)之一：奧巴馬手中有多少資源能繼續(xù)投放到亞太,？當前,，美國面臨的“財政懸崖”有把美國經(jīng)濟再次拖入衰退之虞。民主,、共和兩黨為此正在國會角力,。此外，美國還面臨債務(wù)上限問題,，美國軍費也在減少,。因此，美國是否有足夠財力投放亞太,，不無疑問,。或許,，美國最終只剩下口號上的“亞太再平衡”,，沒有實際資源的投入。因此,，美國那些盟友或安全合作伙伴中誰愿意當“冤大頭”,，愿意或能在多大程度上為美國的亞太戰(zhàn)略埋單，也是存有疑問的,。
變數(shù)之二：奧巴馬外交人事變動會在多大程度上影響亞太戰(zhàn)略的繼續(xù)推進,？極力推動亞太再平衡戰(zhàn)略的國務(wù)卿希拉里以及負責東亞及太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿坎貝爾將離任，誰將接任以及接任人是否還將有這樣的能力和意愿推動該戰(zhàn)略,，是個未知數(shù),。當前接替希拉里的熱門人選是參議院外交事務(wù)委員會主席約翰·克里和美國駐聯(lián)合國大使蘇珊·賴斯，無論是誰出任國務(wù)卿，都會有個對美國亞太外交政策的熟悉過程,，這或?qū)⑦t滯美國的亞太外交再平衡政策,，而他們是否還能像希拉里那樣強力推進這一戰(zhàn)略，仍有待觀察,。
變數(shù)之三：中國調(diào)整周邊外交政策,。十八大報告在更大的格局和戰(zhàn)略上考慮中國的周邊政策，對于周邊關(guān)系,，除繼續(xù)堅持與鄰為善,、以鄰為伴的方針外，更強調(diào)“深化互利合作,，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國家”,。可見中國更注重經(jīng)濟發(fā)展紅利的“亞太外溢效應(yīng)”,，希望發(fā)揮政治,、經(jīng)濟、文化等多方面的互動來深化周邊關(guān)系,。從中國外交部官員近日中國“不惹事,，但也不怕事”的表述中也看出，未來中國周邊外交政策可能是剛?cè)岵�,，這或?qū)⒃谝欢ǔ潭壬蠈_或抵消美國亞太再平衡戰(zhàn)略的效果,。
變數(shù)之四：亞太國家會如何與中國和美國在雙邊和多邊層面上互動？這兩年來亞太地區(qū)各種矛盾和摩擦的多發(fā),，已使亞太國家感受到中美關(guān)系惡化帶來的惡果,。亞太各國對中美存在“二元依賴”，即在安全上更多依賴美國,，在經(jīng)濟上更多依賴中國,，而同時對中美又存在“雙重依賴”，即經(jīng)濟和安全上都與中美兩國相互依存,。在美國的盟友或安全合作伙伴中,，有的又與中國保持戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這種交錯的關(guān)系不能不使亞太國家在中美之間謹慎地尋求平衡,，在利益互動中權(quán)衡,。出于各自利益的考慮，不管是美國的傳統(tǒng)盟友還是安全伙伴,，都會重新評估如何在中美之間取得平衡,。正如澳大利亞前總理陸克文所說，在21世紀的前50年,，亞洲地區(qū)的核心目標是避免中國和美國關(guān)系不穩(wěn)定,、起沖突,，或發(fā)生戰(zhàn)爭。因此,，亞太國家與中美兩國的互動結(jié)果,，也將影響美國的亞太再平衡戰(zhàn)略。
中美兩國當前和未來要共同應(yīng)對的最大挑戰(zhàn)和最重要的課題,，就是在避免兩國發(fā)生沖突的前提下保持有機的良性互動,，這不僅是中美兩國之福，也是亞洲安全與穩(wěn)定的基礎(chǔ),，甚至說這是整個世界和平與發(fā)展的福音也毫不為過,。眼下，中美之間形成了一種矛盾體,，也就是所謂的“競爭性合作共存”,。有學者已提出，共同構(gòu)建新型大國關(guān)系,，是未來中美關(guān)系的唯一出路和必然選擇,。
美國前國家安全顧問、戰(zhàn)略家布熱津斯基認為,，美國至今仍處于世界領(lǐng)先地位,，中國是世界第二大經(jīng)濟體,，這本身就會促使兩國做出理智選擇,。雙方必須要以不同的方式尋求共存，無論是在地緣政治上,、經(jīng)貿(mào)上,、甚至最終在價值取向上更加接近，這需要雙方長期的努力,，這不僅是美國的責任,，也是中國的責任。中國商務(wù)部長陳德銘則一再強調(diào),，中美之間互補性非常強,，已經(jīng)建立了加強溝通的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，可以說誰也離不開誰,，如果發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn) 中美關(guān)系不但具有事關(guān)世界和平,、穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)性意義，更具有戰(zhàn)略性意義,。當下外界都在期待兩國新一代領(lǐng)導(dǎo)人對中美關(guān)系能有新的判斷和思考,。筆者以為，中美兩國除繼續(xù)開展各種對話外,，似還應(yīng)仔細評估這些對話的效果,，并在大格局上建立起一種互動的模式或機制,，盡力使中美的新型大國關(guān)系落到實處，發(fā)展出新意,。
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