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近日，人社部就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》向社會公開征求意見,�,！掇k法》提出,，將對職保、新農(nóng)保和城居保實行互轉(zhuǎn),；其中職保轉(zhuǎn)新農(nóng)�,；虺蔷颖＃晦D(zhuǎn)個人賬戶不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌賬戶資金,。當(dāng)前三大養(yǎng)老保險體系的互轉(zhuǎn),，既迎合了近年來人戶分離和勞動力高流動性之訴求，又可緩解參保人對新農(nóng)保和城居保安全和可靠之疑慮,。
坦白說,，三大養(yǎng)老保險體系的銜接有效與否需相關(guān)配套改革的護航，以免引發(fā)逆向選擇,。
如新農(nóng)保和城居保,，體現(xiàn)政府公共保障功能的是，對參保人的政府補貼和集體補助等,，而保障職保退休人員基本生活需求的資金源于統(tǒng)籌基金（企業(yè)繳納的統(tǒng)籌基金費率高達個人工資的20%,，高于政府對新農(nóng)保和城居保的補貼），加之政府對新農(nóng)保和城居保補貼也不同,，從而導(dǎo)致政府在不同社保體系中提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平存在顯著離差,，這不僅扭曲勞動市場價格，而且增加了不同社保體系互聯(lián)互通的制度融合難度,。
不僅如此,，這種不同的保障水平，使不同社保體系的銜接面臨逆反選擇風(fēng)險,。如非職保參保人轉(zhuǎn)職保,，將享受更高的養(yǎng)老保障水平，加之《辦法》提出互轉(zhuǎn)的對象是尚處于繳費期,、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的參保人,，因而這無疑將激勵非職保參保人轉(zhuǎn)職保（尤其是臨近法定退休年齡的非職保參保人）；而非職保的保障水平較低,，使職保轉(zhuǎn)非職保得不到有效激勵,。同時，由于新農(nóng)保和城居保參保人未繳納統(tǒng)籌基金,，其轉(zhuǎn)職保無疑對職保系統(tǒng)產(chǎn)生增支不增收效應(yīng),，加之人口老齡化已導(dǎo)致多地社保支出性貧困下，職保部門不會愿意接受非職保參保人轉(zhuǎn)入,；相反由于職保轉(zhuǎn)非職保會帶來增收效應(yīng),，非職保體系將更愿意承接職保參保人轉(zhuǎn)入�,？梢�,，不同社保體系的互換政策帶來的最終結(jié)果,，要么是城居保和新農(nóng)保參保人流失加劇其運營壓力，而職保因承接大量無統(tǒng)籌賬戶積累的參保人而惡化其支出性貧困風(fēng)險,；要么是三大養(yǎng)老保險的互轉(zhuǎn)名至而實不歸,。
鑒于此，有效推進不同社保體系間的銜接,，亟需構(gòu)建公私邊界清晰的多層次社保體系,，使不同社保體系在市場競爭中實行標(biāo)準(zhǔn)趨同。我們認(rèn)為,，可以把政府必需向居民提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金等公共服務(wù),，從現(xiàn)在的養(yǎng)老保險體系中獨立出來，如變職保的統(tǒng)籌基金為社保稅,，稅率為職工工資總額的3～5%,，并配之以全國社保基金,，成為政府向全民提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金的資金來源,，向所有60歲以上全國居民發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，為維持其基本生活需求,，從而使政府的社會保障服務(wù)功能顯性化,、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
同時,，把現(xiàn)有職保,、新農(nóng)保和城居保轉(zhuǎn)變?yōu)轭愃朴诿绹?01K的居民儲蓄計劃，實行商業(yè)化運營,，即新的商業(yè)化養(yǎng)老保險以參保人繳費年限,、規(guī)模和投資收益等，確定未來養(yǎng)老金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn),。這需政府全面做實職保個人賬戶,，并出臺可稅前抵扣的激勵政策，同時政府制定相關(guān)行業(yè)和市場規(guī)則進行規(guī)范監(jiān)管,，并賦予參保人選擇是否參保,、選擇哪家保險人、費率及主導(dǎo)其年度保險投資組合等自由權(quán)限,�,？傊ㄓ袠�(gòu)建公私權(quán)限清晰的養(yǎng)老體系,，把政府基于公共服務(wù)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人繳費制的養(yǎng)老體系分離,，才會緩解三大養(yǎng)老保險銜接中的逆向選擇風(fēng)險，從制度上根除養(yǎng)老保險市場的歷史遺留問題,。
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