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近期，江蘇,、云南,、山東等地出現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府向行政事業(yè)單位職工“借資”事件，其中,，江蘇大豐市新豐鎮(zhèn)的融資年息已高達(dá)23%,，其他地方的也多在12%以上。有關(guān)人士稱，為了獲得更多土地出讓收入,，很多地方掀起建新城,、新區(qū)的熱潮，政府前期需投入大量配套設(shè)施,，所需資金一方面通過銀行貸款,，銀行貸不到資金，面向社會融資就成為不二選擇,。（《新京報》11月27日）
早在2009年,，國家財政部即緊急要求堅決制止地方財政違規(guī)擔(dān)保向社會公眾集資的行為。時至今日,，地方政府的集資行為卻愈演愈烈,。從報道來看，地方財政已經(jīng)不僅僅是“擔(dān)�,！奔Y,，甚至直接跳到前臺融資。如此瘋狂之舉,，實(shí)在令人擔(dān)心,。
其一，大量資金被吸納到政府手中,，必然會影響其他產(chǎn)業(yè)正常的資金流動,，從而嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)氐慕鹑谏鷳B(tài)。既然政府開出了畸高利息,，加之有行政力量逼迫,，則地方金融盤子里的資金自然會流向政府，諸多實(shí)業(yè)要么缺乏吸引力,，要么因?yàn)槿狈α鲃淤Y金而漸趨凋敝,。江蘇大豐市新豐鎮(zhèn)向以紡織業(yè)為龍頭產(chǎn)業(yè)，但這一產(chǎn)業(yè)今年的效益比往年都差,。其中,，可能有整體性行業(yè)不振的因素，也與地方扭曲的金融生態(tài)有關(guān),。熱衷于造城,、賣地的基層政府，并無暇顧及這些“來錢慢”的實(shí)業(yè),。
其二,，基層政府握有大筆攤派融資，在管理和使用方面,，也存在諸多隱患,。比如,，這些基本已確定投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，能不能規(guī)范運(yùn)作,、會不會出現(xiàn)設(shè)租,、尋租等腐敗情形、“三公”消費(fèi)會不會因此而水漲船高,？
其三,，利息越高，積累的金融風(fēng)險相應(yīng)的也就越大,，這些大舉融資的基層政府又將如何償還這些資金,？政府并不是公司,，不可能贏利,。政府的職責(zé)在于依法行政，為公眾提供公共服務(wù)并負(fù)責(zé)執(zhí)行預(yù)算,。而上述這些地方縣鄉(xiāng)政府之所以有底氣開出23%的年息,，來大筆借錢，其根源還在于根深蒂固的土地財政,。
政府通過大建新城,、新區(qū)，實(shí)現(xiàn)耕地的用途改變,，再通過賣地收取高額差價,，這是一本萬利的土地財政。據(jù)披露,，江蘇大豐市新豐鎮(zhèn)從村民手中征地為一萬多元一畝,，而出讓給房地產(chǎn)開發(fā)商最低也要30萬元一畝，最高已達(dá)到100萬元一畝,。試問,，哪家公司有這樣高的利潤率？可見,，時下很多地方已經(jīng)深陷“融資-城建-賣地-還錢-城建”的“怪圈”,。
地方經(jīng)濟(jì)要想持續(xù)健康發(fā)展，就不該再沿襲“土地財政”,，而應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，注重平衡性、協(xié)調(diào)性,、可持續(xù)性,。部分地方政府濫用行政資源甚至透支政府信用，大規(guī)模吸納資金,，以滿足眼前利益的需要,，實(shí)在是一種短視行為,。
對此，除了嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律之外,，還應(yīng)改變目前這種土地收益的分成辦法,，誠如十八大報告指出的，“改革征地制度,，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”,。只要抽掉了土地高收益這一高息融資的基礎(chǔ)，則地方政府瘋狂融資的情形想必會減少許多,。而廣大失地農(nóng)民,，也會因此而獲益良多，真正實(shí)現(xiàn)“平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,、共同分享現(xiàn)代化成果”的政策目標(biāo),。
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