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近期,，江蘇、云南,、山東等地出現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府向行政事業(yè)單位職工“借資”事件,，其中，江蘇大豐市新豐鎮(zhèn)的融資年息已高達(dá)23%,，其他地方的也多在12%以上,。有關(guān)人士稱,，為了獲得更多土地出讓收入,，很多地方掀起建新城、新區(qū)的熱潮,，政府前期需投入大量配套設(shè)施,，所需資金一方面通過銀行貸款，銀行貸不到資金,，面向社會(huì)融資就成為不二選擇,。（《新京報(bào)》11月27日）
早在2009年，國(guó)家財(cái)政部即緊急要求堅(jiān)決制止地方財(cái)政違規(guī)擔(dān)保向社會(huì)公眾集資的行為,。時(shí)至今日,，地方政府的集資行為卻愈演愈烈。從報(bào)道來看,，地方財(cái)政已經(jīng)不僅僅是“擔(dān)�,！奔Y，甚至直接跳到前臺(tái)融資,。如此瘋狂之舉,，實(shí)在令人擔(dān)心。
其一,，大量資金被吸納到政府手中,，必然會(huì)影響其他產(chǎn)業(yè)正常的資金流動(dòng),，從而嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)氐慕鹑谏鷳B(tài)。既然政府開出了畸高利息,，加之有行政力量逼迫,，則地方金融盤子里的資金自然會(huì)流向政府，諸多實(shí)業(yè)要么缺乏吸引力,，要么因?yàn)槿狈α鲃?dòng)資金而漸趨凋敝,。江蘇大豐市新豐鎮(zhèn)向以紡織業(yè)為龍頭產(chǎn)業(yè)，但這一產(chǎn)業(yè)今年的效益比往年都差,。其中,，可能有整體性行業(yè)不振的因素，也與地方扭曲的金融生態(tài)有關(guān),。熱衷于造城,、賣地的基層政府，并無暇顧及這些“來錢慢”的實(shí)業(yè),。
其二,，基層政府握有大筆攤派融資，在管理和使用方面,，也存在諸多隱患,。比如，這些基本已確定投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金,，能不能規(guī)范運(yùn)作,、會(huì)不會(huì)出現(xiàn)設(shè)租、尋租等腐敗情形,、“三公”消費(fèi)會(huì)不會(huì)因此而水漲船高,？
其三，利息越高,，積累的金融風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)的也就越大,，這些大舉融資的基層政府又將如何償還這些資金？政府并不是公司,，不可能贏利,。政府的職責(zé)在于依法行政，為公眾提供公共服務(wù)并負(fù)責(zé)執(zhí)行預(yù)算,。而上述這些地方縣鄉(xiāng)政府之所以有底氣開出23%的年息,，來大筆借錢，其根源還在于根深蒂固的土地財(cái)政,。
政府通過大建新城,、新區(qū)，實(shí)現(xiàn)耕地的用途改變，再通過賣地收取高額差價(jià),，這是一本萬利的土地財(cái)政,。據(jù)披露，江蘇大豐市新豐鎮(zhèn)從村民手中征地為一萬多元一畝,，而出讓給房地產(chǎn)開發(fā)商最低也要30萬元一畝,，最高已達(dá)到100萬元一畝。試問,，哪家公司有這樣高的利潤(rùn)率,？可見，時(shí)下很多地方已經(jīng)深陷“融資-城建-賣地-還錢-城建”的“怪圈”,。
地方經(jīng)濟(jì)要想持續(xù)健康發(fā)展,，就不該再沿襲“土地財(cái)政”，而應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，注重平衡性,、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性,。部分地方政府濫用行政資源甚至透支政府信用,，大規(guī)模吸納資金，以滿足眼前利益的需要,，實(shí)在是一種短視行為,。
對(duì)此，除了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律之外,，還應(yīng)改變目前這種土地收益的分成辦法,，誠(chéng)如十八大報(bào)告指出的，“改革征地制度,，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”,。只要抽掉了土地高收益這一高息融資的基礎(chǔ)，則地方政府瘋狂融資的情形想必會(huì)減少許多,。而廣大失地農(nóng)民，也會(huì)因此而獲益良多,，真正實(shí)現(xiàn)“平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,、共同分享現(xiàn)代化成果”的政策目標(biāo)。
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