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在11月24日舉行的第二屆首都金融財(cái)稅法論壇上,，國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)程法光發(fā)言稱,，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)提高個(gè)稅起征點(diǎn),，并著重堵住征稅漏洞,。中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)施正文則表示，不贊成通過提高個(gè)稅起征點(diǎn)來調(diào)節(jié)稅收,，并稱這“實(shí)際上是給富人減稅”。(人民網(wǎng)11月26日)
關(guān)于個(gè)稅起征點(diǎn)提高以及推進(jìn)個(gè)稅改革的爭(zhēng)論由來已久,，觀點(diǎn)較為分化,。從局部的角度來看，每一種觀點(diǎn)都有一些道理,。但是,，很少有人能夠從改革發(fā)展的大局來看待個(gè)稅改革這一具體而又關(guān)乎民生的重要改革。筆者認(rèn)為,，目前推進(jìn)個(gè)稅改革,，不能只從局部出發(fā),，不能只從簡(jiǎn)單的減負(fù)來看待和討論個(gè)稅改革，個(gè)稅改革必須結(jié)合總體改革布局,，必須從改革大局出發(fā)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),，深入推進(jìn)。
那么,，當(dāng)前個(gè)稅改革面臨的改革大局是什么呢,？
一是通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的大局。十八大報(bào)告提出了確保到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻番的目標(biāo),。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),，大幅度增加居民收入，除了依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外,，別無它法,，具體一點(diǎn)說，就是經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞——企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和盈利能力要增強(qiáng),。雖然提高個(gè)稅起征點(diǎn)能夠客觀上增加居民收入,，但是與翻番目標(biāo)任務(wù)相比，靠個(gè)稅起征點(diǎn)提高增加居民收入可謂杯水車薪,。在這種情況下,，當(dāng)前稅收改革的重要任務(wù)就是圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整來做文章,，換句話說推進(jìn)“營(yíng)改增”改革,、消費(fèi)稅改革、資源環(huán)境稅費(fèi)制度改革,、降低企業(yè)所得稅稅率改革等改革,，上述這些改革對(duì)于居民收入增加的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于稅收收入占比不到7%的個(gè)人所得稅改革。從目前漸進(jìn)式改革的路徑下,，經(jīng)濟(jì)界人士和媒體更應(yīng)該關(guān)注大塊頭的“營(yíng)改增”,、消費(fèi)稅等改革，而不能緊盯著“芝麻大小”（從收入來說）的個(gè)稅,。
二是構(gòu)建促進(jìn)社會(huì)公平機(jī)制的稅收制度改革大局,。十八大報(bào)告指出：加快改革財(cái)稅體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制,，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系,，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、社會(huì)公平的稅收制度,。準(zhǔn)確理解十八大對(duì)財(cái)稅體制改革的布局，其著眼點(diǎn)有兩個(gè),，一個(gè)是促進(jìn)公共服務(wù)均等化,，另一個(gè)是社會(huì)公平,。具體到作為調(diào)節(jié)收入分配制度重要的稅種個(gè)稅來說，應(yīng)在穩(wěn)步推進(jìn)低收入群體綜合稅負(fù)降低（綜合稅制改革）的情況下,，強(qiáng)化個(gè)稅再分配調(diào)節(jié)功能,，以促進(jìn)公共服務(wù)均等化和社會(huì)公平。當(dāng)然,，要實(shí)現(xiàn)再分配調(diào)節(jié)功能,，離不開個(gè)稅稅收收入總量的增加。因?yàn)槿魏我粋�(gè)稅種調(diào)控職能的發(fā)揮,，必須依賴于具體的稅收收入數(shù)額完成,，一個(gè)只有幾百億元收入的稅種是無法承擔(dān)調(diào)控收入分配職能的。這樣,，單純提高個(gè)稅起征點(diǎn),，或許能夠減輕一小部分中產(chǎn)階級(jí)稅收負(fù)擔(dān)（7.7%的工薪階層），但是,，一小部分人的收入提高與整個(gè)社會(huì)公平和公共服務(wù)均等化改革大局重任相比,，孰重孰輕？大家應(yīng)該明白,。
體制機(jī)制不合理是制約轉(zhuǎn)方式的最大障礙,，轉(zhuǎn)方式必須深化改革。稅收制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，也是“體制機(jī)制”中的一部分,，必須通過改革來服務(wù)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，其自身改革必須服務(wù)服從于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大局改革,；作為稅收改革一部分的個(gè)稅所得稅改革,，更應(yīng)如此。
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