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在11月24日舉行的第二屆首都金融財稅法論壇上,，國家稅務(wù)總局原副局長程法光發(fā)言稱,，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)提高個稅起征點，并著重堵住征稅漏洞,。中國政法大學(xué)財稅法學(xué)研究會副會長施正文則表示,，不贊成通過提高個稅起征點來調(diào)節(jié)稅收，并稱這“實際上是給富人減稅”,。(人民網(wǎng)11月26日)
關(guān)于個稅起征點提高以及推進個稅改革的爭論由來已久,，觀點較為分化。從局部的角度來看,，每一種觀點都有一些道理,。但是，很少有人能夠從改革發(fā)展的大局來看待個稅改革這一具體而又關(guān)乎民生的重要改革,。筆者認(rèn)為,，目前推進個稅改革，不能只從局部出發(fā),，不能只從簡單的減負來看待和討論個稅改革,，個稅改革必須結(jié)合總體改革布局，必須從改革大局出發(fā)進行頂層設(shè)計,，深入推進,。
那么,，當(dāng)前個稅改革面臨的改革大局是什么呢？
一是通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式增強經(jīng)濟發(fā)展實力的大局,。十八大報告提出了確保到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻番的目標(biāo),。實現(xiàn)這一目標(biāo)，大幅度增加居民收入,，除了依靠經(jīng)濟發(fā)展之外,，別無它法，具體一點說,，就是經(jīng)濟的細胞——企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和盈利能力要增強,。雖然提高個稅起征點能夠客觀上增加居民收入，但是與翻番目標(biāo)任務(wù)相比,，靠個稅起征點提高增加居民收入可謂杯水車薪,。在這種情況下，當(dāng)前稅收改革的重要任務(wù)就是圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整來做文章,，換句話說推進“營改增”改革、消費稅改革,、資源環(huán)境稅費制度改革,、降低企業(yè)所得稅稅率改革等改革，上述這些改革對于居民收入增加的重要性遠遠大于稅收收入占比不到7%的個人所得稅改革,。從目前漸進式改革的路徑下,，經(jīng)濟界人士和媒體更應(yīng)該關(guān)注大塊頭的“營改增”、消費稅等改革,，而不能緊盯著“芝麻大小”（從收入來說）的個稅,。
二是構(gòu)建促進社會公平機制的稅收制度改革大局。十八大報告指出：加快改革財稅體制,，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制,，完善促進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系，構(gòu)建地方稅體系,，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、社會公平的稅收制度。準(zhǔn)確理解十八大對財稅體制改革的布局,，其著眼點有兩個,，一個是促進公共服務(wù)均等化，另一個是社會公平,。具體到作為調(diào)節(jié)收入分配制度重要的稅種個稅來說,，應(yīng)在穩(wěn)步推進低收入群體綜合稅負降低（綜合稅制改革）的情況下，強化個稅再分配調(diào)節(jié)功能,，以促進公共服務(wù)均等化和社會公平,。當(dāng)然,，要實現(xiàn)再分配調(diào)節(jié)功能，離不開個稅稅收收入總量的增加,。因為任何一個稅種調(diào)控職能的發(fā)揮，必須依賴于具體的稅收收入數(shù)額完成,，一個只有幾百億元收入的稅種是無法承擔(dān)調(diào)控收入分配職能的,。這樣，單純提高個稅起征點,，或許能夠減輕一小部分中產(chǎn)階級稅收負擔(dān)（7.7%的工薪階層）,，但是，一小部分人的收入提高與整個社會公平和公共服務(wù)均等化改革大局重任相比,，孰重孰輕,？大家應(yīng)該明白。
體制機制不合理是制約轉(zhuǎn)方式的最大障礙,，轉(zhuǎn)方式必須深化改革,。稅收制度作為市場經(jīng)濟的重要組成部分，也是“體制機制”中的一部分,，必須通過改革來服務(wù)我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè),，其自身改革必須服務(wù)服從于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的大局改革；作為稅收改革一部分的個稅所得稅改革,，更應(yīng)如此,。
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