時隔八個月后，備受矚目的溫州金融綜合改革試驗區(qū)實施方案終于揭曉,。溫州市政府11月23日舉行新聞發(fā)布會,，公布了由浙江省政府制定的實施細則。
細則與此前9部委批準出臺的總體方案形成了對應關系,，也是12條,。所謂細則，實際很容易理解,，那就是它更注重解決操作環(huán)節(jié)的問題,，亦即對總體方案中原則問題、原則要求的具體化,。特別是某些比較模糊,、比較中性的概念，必須在細則中作出進一步的明確和解釋,。
從細則的內(nèi)容來看,，總體上講，屬于柔性改革,，或者說遵循的是積極,、穩(wěn)妥、謹慎,、低調(diào)的原則,，而不是大刀闊斧,、大膽高調(diào)。這樣的改革方式,，無疑能夠減少失誤,、減少震蕩、減少波動,，但是,，卻難以產(chǎn)生根本性的變革作用，改革的路程會被拉得很長很長,。搞不好,，會讓人產(chǎn)生畏首畏尾的感覺，影響改革的進一步深入和推進,。
值得注意的是,，選擇溫州為金融改革試驗區(qū)，除了想借助溫州這塊“寶地”掀起金融改革的浪潮之外,，也是對溫州改革動力和精神的一次新的考驗,。因為，如果沒有了改革的動力,、沒有了舍我其誰的精神,，要想將改革推向“深水區(qū)”，是不可能的,。即使勉強進入,，也會被淹死�,？梢钥隙�,，溫州人是有這樣的動力和精神的。這一點,，從溫州上報的試點改革方案也可見一斑,。
問題是，溫州人的改革動力和精神,，必須得到制度設計者和政策制定者,、決策者的支持，得到相關職能部門的配合,。如果這種自下而上的改革,，來自于上層的阻力太大,、障礙太多,，就很難取得實質(zhì)性突破,。如果說溫州目前存在的金融秩序比較混亂、民間金融缺乏規(guī)章等是溫州金融改革的明灘,，只要下工夫就能比較順利地渡過的話,，那么，來自于上層的阻力和障礙,，則極有可能就是溫州金融改革的暗礁,。所謂明灘好渡、暗礁難闖,，很多人都應當懂得這個道理,。
眾所周知，8個月前9部委批準的總體方案剛一出臺,，就受到了社會各方面的廣泛質(zhì)疑,，認為有突破、有創(chuàng)新的地方太少,，改革可能很難取得理想效果,。因此，很多人對實施細則的出臺,，也信心不足,。事實也是如此，與總體方案相比,，雖然實施細則有了一些突破,，如個人境外投資不再是研究，而是可以操作了,，又如允許小額貸款公司通過向機構發(fā)行小額私募債的方式進行再融資等,。但是，從總體上講,，改革最急需的內(nèi)容沒有出現(xiàn),，如民資銀行問題、利率市場化問題,、國有銀行的壟斷局面如何打破問題等,，細則上都只字未提。
縱是如此,，溫州的金融改革還是可以看作是一次進步,。畢竟，能夠邁出這一步,，也是相當不容易的,。因為，在中國,，金融實質(zhì)上已成為一個被利益集團所控制的行業(yè),。國有銀行對整個金融業(yè)的高度壟斷與控制，如果沒有強大的外力介入，是很難攻破的,。溫州的金融改革,，也許不一定能夠攻破這一堡壘，但是,，至少能夠?qū)@一堡壘發(fā)起一些攻擊,，讓這一堡壘能夠感受一下來自于堡壘之外的壓力，也是不錯的,。如果溫州人能夠用他們那種不怕犧牲,、不畏艱險的精神，殺開一條血路,，或許就能帶來中國金融的一次真正變革,。
應當說，與三十年前溫州自闖新路的改革相比,，今天溫州的金融改革試點,，條件還是要好許多的。畢竟方案和細則都給了試點一些自主權,、探索權,，給了溫州沖破阻力和障礙的條件和機會。即便錯了,，也不需要承擔殺頭和坐牢的風險,。
對溫州人來說，要想使溫州真正成為金融改革的試驗地,，首先,，要迅速渡過明灘。要知道,，如果明灘不過,，就談不上闖暗礁，也沒有資格去闖暗礁,。所以,，溫州市有關方面，必須下大力氣解決好溫州金融秩序混亂,、民間金融無序發(fā)展的問題,，讓溫州的金融市場能夠比較穩(wěn)定和健康。
第二,，要善于闖過暗礁,。這些阻力和障礙，說大很大,，說小也很小,，就看怎么闖、怎么過了。譬如國有銀行的壟斷問題,，在試點過程中,，就可以對其置之不理。如以政府補貼的方式讓小額貸款公司不成為高利貸的代名詞,，與國有銀行展開競爭,；又如村鎮(zhèn)銀行對利率進行彈性控制，力阻國有銀行對利率的操縱,。這主要要看當?shù)亟鹑诒O(jiān)管機構能否在不違反金融法規(guī)的情況下，對改革過程中一些突破禁區(qū)的行為“睜一只眼,、閉一只眼”了,。一旦暗礁沖破，溫州的金融改革就有可能闖出一條真正的新路來了,。
第三,，要勇于走新路。如果面對暗礁硬闖不行,，或者說代價太大,，還可以趟迂回之路。如建立相對完善的債券市場,、更多的民間金融機構服務平臺等,，把構架先搭起來，形成既成事實,。到時候,，暗礁自然會破，有關方面也不能不承認現(xiàn)實,。多少年來,，溫州不習慣于先做后說嗎？誰說金融改革不能這樣做呢,？選擇溫州為金融改革試驗區(qū),，一定程度上不也是一種暗示和默認嗎？
總之,，溫州金融改革這艘航船已經(jīng)試航,，雖不一定能夠劈波斬浪、一帆風順,，但只要能夠勇闖勇試,，也是能夠披荊斬棘、闖出一條新路來的,。李克強同志說,，改革是最大的紅利。對舉國關注的金融改革，相信溫州人決不會讓國人失望的,，也決不會讓這個紅利旁落的,。
（原標題：溫州金融改革
既要渡明灘更要闖暗礁）