金融監(jiān)管的目標是為了維護金融體系的穩(wěn)定,，而金融危機的爆發(fā)不僅是金融體系內(nèi)部矛盾,、金融與經(jīng)濟體系矛盾的一種爆發(fā)，更是對當時金融監(jiān)管的有效性提出的質(zhì)疑,，從美國次級貸款市場引發(fā)的這場次貸危機同樣也是如此,。危機爆發(fā)后，國際金融監(jiān)管組織針對危機中爆發(fā)的問題展開了大刀闊斧的變革,，其中以巴塞爾銀行監(jiān)管委員會對其倡導(dǎo)的巴塞爾資本系列協(xié)議的改進最為受到關(guān)注,。
1988年推出的巴塞爾和2004年推出的巴塞爾一度被國際銀行監(jiān)管者作為監(jiān)管實踐的重要標桿，然而其缺點也在次貸危機中暴露無遺,。巴塞爾委員會針對這些不足和質(zhì)疑提出了一系列的修訂方案,，并將其作為巴塞爾資本協(xié)議（下稱“巴塞爾”）正式推出,。巴塞爾旨在從銀行個體和金融系統(tǒng)兩方面加強全球金融風險監(jiān)管。在單個銀行實體（微觀審慎）層面,，意圖提高銀行及其他金融機構(gòu)在市場波動時期的恢復(fù)能力,，使銀行能夠更好地抵擋經(jīng)濟金融風險。主要內(nèi)容包括對原有資本監(jiān)管要求的完善和流動性標準的建立,。在整個金融體系（宏觀審慎）層面,，力求減少具有潛在系統(tǒng)性風險的銀行對整個金融業(yè)的影響，以對全球長期金融穩(wěn)定和經(jīng)濟增長起到支持作用,。
自2011年4月中國銀監(jiān)會頒布《關(guān)于中國銀行業(yè)實施新監(jiān)管標準的指導(dǎo)意見》的44號文以來,，中國銀行業(yè)正式拉開了三版巴塞爾協(xié)議同時實施的大幕。隨后陸續(xù)頒布的
《商業(yè)銀行杠桿率管理辦法（征求意見稿）》,、《商業(yè)銀行資本管理辦法（征求意見稿）》及《商業(yè)銀行流動性風險管理辦法（試行）（征求意見稿）》,，分別針對新監(jiān)管標準的實施細則給出了詳細詮釋。雖然作為G20的一分子,，實施巴塞爾協(xié)議在大方向上勢在必行,，然而實施標準的設(shè)定和過渡期的安排都應(yīng)充分考慮中國銀行業(yè)的實際盈利狀況和國際競爭力。
2012年6月正式發(fā)布的《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》對征求意見稿進行了全面修訂,，也在一定程度上體現(xiàn)了中國版巴塞爾對本土適應(yīng)性的審慎考慮,。
首先，巴塞爾是次貸危機的產(chǎn)物,，是針對在次貸危機中暴露出的西方金融體系中風險較大的金融過度創(chuàng)新所進行的改革,。因此，如何將國際活躍銀行的監(jiān)管準則運用到中國所有的商業(yè)銀行之中,，需要更多考慮具體的實施環(huán)境,。
其次，如何運用創(chuàng)新資本工具,，做到核心一級資本,、一級資本和總資本有所區(qū)分，可以成為商業(yè)銀行應(yīng)對資本大幅提升的主要手段,。在巴塞爾資本的重新定義下,，我國商業(yè)銀行資本存在扣減項目不全、部分債務(wù)資本工具不合格,、股權(quán)投資處理方法不嚴格等問題,，新的資本定義不僅會使商業(yè)銀行面臨的實際資本充足率要求更高，還使得補充資本時可選資本減少,，短期內(nèi)在資本監(jiān)管下的銀行不得不將資本補充的壓力推向資本市場,，這在一定程度上也會提高銀監(jiān)會和證監(jiān)會協(xié)調(diào)監(jiān)管的要求；同時供給增多將使股票價格下降,。而債務(wù)資本工具標準的提高也會加大外源融資渠道資本補充的成本,。
針對中國銀行業(yè)金融創(chuàng)新工具較少,，核心一級資本、一級資本和總資本趨同的現(xiàn)狀,，靈活運用金融創(chuàng)新工具,，補充非核心一級資本和二級資本將是應(yīng)對資本監(jiān)管新要求的重要手段。此外,，外源融資的資本補充機制可在短期內(nèi)緩解資本金的壓力,，但長期必須通過內(nèi)部積累建立新的資本補充機制，增強盈利能力,，并加強風險管理和成本管理,。急于用過高的資本充足率的要求來控制銀行的風險，可能造成銀行沒有充足的時間進行長期規(guī)劃的實施,，以改變資本結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變盈利模式，將不利于銀行建立長期有效的內(nèi)源性資本補充機制,。更大的可能是倒逼銀行一致選擇資本市場,，最終將成本轉(zhuǎn)嫁給投資者和消費者。
最后,，將風險管理的意識滲透到銀行經(jīng)營活動中,，防止出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，不斷提升銀行的風險管理能力,。實施巴塞爾,，尤其是其中的內(nèi)部評級法，會從風險治理,、政策流程,、計量模型、數(shù)據(jù)IT等不同層次和維度,，改變中國銀行業(yè)現(xiàn)行的風險管理體系,，特別是可將中國的銀行從定性、專家經(jīng)驗為主的風險管理模式推動轉(zhuǎn)向定性,、定量相結(jié)合的模式,，同時相應(yīng)帶動從信貸流程,、業(yè)務(wù)制度到具體運行模式的巨大轉(zhuǎn)變,。在這個轉(zhuǎn)變過程中，預(yù)留一定的磨合時間以及數(shù)據(jù)積累和系統(tǒng)完善時間是有必要的,。