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人社部《生育保險(xiǎn)辦法（征求意見(jiàn)稿）》今起面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),。意見(jiàn)稿明確，生育保險(xiǎn)將不再僅限于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工,，而是覆蓋所有職工人群,。同時(shí)，若企業(yè)不給員工繳納生育保險(xiǎn),，其生育費(fèi)用將由用人單位承擔(dān),。考慮到企業(yè)負(fù)擔(dān),，辦法還特別提出,，將生育保險(xiǎn)費(fèi)率降低一半。
生育保險(xiǎn)是社保的重要分支,，目前生育保險(xiǎn)主要的適用法律《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》,，僅面向城鎮(zhèn)企業(yè)職工，現(xiàn)在生育保險(xiǎn)立法將受惠人群擴(kuò)大到所有職工群體,，等于實(shí)現(xiàn)了全覆蓋式的擴(kuò)容擴(kuò)面,，一方面它在城鎮(zhèn)企業(yè)之外,，將國(guó)家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、有雇工的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等都納入了保障范疇,，另一方面它賦予了非本地戶籍人口平等的保障權(quán),，保障范圍的擴(kuò)展值得期待。
社保的普惠性,，是健全生育保險(xiǎn)機(jī)制的基本指向,，它要求生育保險(xiǎn)能夠覆蓋到所有法定保障對(duì)象，不因職業(yè),、在職單位性質(zhì),、戶籍等有所區(qū)隔。以往指導(dǎo)生育保險(xiǎn)的《試行辦法》,，是建立在特定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度之上的：上世紀(jì)90年代初,，企業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，人口流動(dòng)也沒(méi)有今天頻繁,，因而生育保險(xiǎn)制度也是立足于本地戶籍的城鎮(zhèn)企業(yè)職工,，相對(duì)封閉而易于管理,。但時(shí)至今日，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及各類社會(huì)組織的興起,，戶籍改革的深入給人口流動(dòng)提供了契機(jī),，農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等群體增加,，新的形勢(shì)要求生育保險(xiǎn)制度必須打破單位和戶籍限制,，實(shí)現(xiàn)完全開(kāi)放。
就現(xiàn)實(shí)而論,，《生育保險(xiǎn)辦法》擴(kuò)容擴(kuò)面也是大勢(shì)所趨,。實(shí)際上，在1994年統(tǒng)籌性的法規(guī)《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》頒布后,，各地相繼頒布了地方性法規(guī),、政府規(guī)章或其他規(guī)范性文件，對(duì)本地區(qū)生育保險(xiǎn)制度作了具體安排,。其中19個(gè)省份已將機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和企業(yè)等全部納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。目前在很多城市,，外來(lái)人員享受生育保險(xiǎn)也不再受戶籍所限,。可以看出,，地方因地制宜的立法和實(shí)踐,，已經(jīng)走在了中央立法的前面，因而,，《生育保險(xiǎn)辦法》的新調(diào)整,，與其說(shuō)是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的普惠性而適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)變化，不如說(shuō)是將地方實(shí)踐統(tǒng)籌起來(lái),，從頂層建立生育保險(xiǎn)規(guī)范的制度體系,。
社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化、社會(huì)流動(dòng)的常態(tài)化,，是發(fā)展的必然趨勢(shì),。對(duì)此，社會(huì)管理應(yīng)形成統(tǒng)籌,、全覆蓋的一體化機(jī)制,，打破職業(yè)、身份,、戶籍等傳統(tǒng)分割要素,，不同階層的人都能夠流動(dòng)地享受城市福利，生育保險(xiǎn)制度擴(kuò)容擴(kuò)面正是基于這一背景。在此背景下同時(shí)擴(kuò)容擴(kuò)面的,，還有養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)等系列保障政策。現(xiàn)在這些保障制度在短時(shí)間基本接近全覆蓋,，戶籍限制施加在這些保障制度上的影響也在逐漸減弱,，比如醫(yī)保年限異地互認(rèn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移,，等等,，這是社會(huì)管理模式一體化的過(guò)程，也是公共福利最大化的要求,。
當(dāng)然,，包括生育保險(xiǎn)在內(nèi)的各類社會(huì)保險(xiǎn)制度要想實(shí)現(xiàn)真正意義上的全覆蓋，還得打通各種隱性的門檻限制,。以生育保險(xiǎn)為例,，新《辦法》規(guī)定若企業(yè)不給員工繳納生育保險(xiǎn)，其生育費(fèi)用將由用人單位承擔(dān),，但實(shí)際上職工與單位之間的話語(yǔ)權(quán)并不對(duì)等,，而且用人單位完全可以在招聘環(huán)節(jié)設(shè)置門檻規(guī)避參保成本，對(duì)職工權(quán)利的簡(jiǎn)單加強(qiáng),，反而可能會(huì)將其推向更加不利之境,。因而，生育保險(xiǎn)的擴(kuò)容擴(kuò)面,，需要有配套的保障和監(jiān)督機(jī)制,，其實(shí)也說(shuō)明社會(huì)管理應(yīng)該打破條塊分割，形成聯(lián)動(dòng),、一體化的管理體系,。
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