●積極改變公共服務的提供方式,，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化,，才能促進上海人口的長期均衡發(fā)展。
●非基本公共服務的供給,，應該基于“權利與義務對等”的原則，即根據居留時間的長短,、貢獻大小,，通過梯度累進的方式與本地居民共享。
全國第六次人口普查結果顯示,，上海常住人口達2301.9萬,，其中以外來務工人員為主體的外來常住人口達
897.7萬，占全部常住人口的39%,。從世界范圍考察,，近幾十年來，人口在地域空間上的分布,，主要表現(xiàn)為以大都市區(qū)或大都市圈人口增長為主,，且增長的勢頭強勁。一方面,，城市發(fā)展的活力很大程度上來自移民,；另一方面，人口的快速增長及其時空變動也會對城市的發(fā)展形成壓力,，對于上海這樣的移民城市來說,，主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)經濟增長方式對資源環(huán)境的壓力,，以及出行難、看病難,、上學難,、住房難等問題較為突出。未來要促進城市人口與經濟社會協(xié)調發(fā)展,，必須以人口的長期均衡發(fā)展為戰(zhàn)略,。
正如黨的十八大報告所提出的，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展的基礎,，需要
“逐步建立以權利公平,、機會公平、規(guī)則公平為主要內容的社會公平保障體系,，促進人人平等獲得發(fā)展機會”,，需要
“改進政府提供公共服務方式”。就上海而言,，目前公共服務自身的特性以及公共服務供需間的矛盾所引發(fā)的問題,，都需要政府通過體制機制的創(chuàng)新，改進公共服務的提供方式,，提高公共服務供給的效率,，增強公共服務資源配置的有效性，提升政府公共服務的水平,，增加公共服務資源承載的能力,。當前，需要著力破解幾個核心問題,。
一是在城市公共服務覆蓋常住人口的政策取向下,，如何通過制度創(chuàng)新構建一個面向全體常住人口的公共服務供給模式？
享受基本公共服務是每個公民的權利,，無論身處何處,，其公民權都應該得到保障，這是“權利公平”的體現(xiàn),。
“機會公平”是要破除外來人口享受城市公共服務的制度障礙,，讓穩(wěn)定居住和穩(wěn)定就業(yè)的外來人口都有機會享受 “同城待遇”。 “規(guī)則公平”一要體現(xiàn)
“普惠性”,，即不管你屬于哪個階層,，在義務教育、公共衛(wèi)生等基本公共服務享受上均一視同仁,；二要體現(xiàn)
“差異性”,，即在城市公共服務資源尚不能滿足需求的情況下，非基本公共服務如非義務教育階段的教育資源的供給,，應該基于
“權利與義務對等”的原則,，即根據居留時間的長短,、貢獻大小，通過梯度累進的方式與本地居民共享,。由此可見,，
“規(guī)則公平”是三大原則的基礎，但機會,、權利既靠制度規(guī)則,，也要靠來滬人員自己努力爭取，這在某種程度上也是對那些沒有進城的農業(yè)人口公平性的體現(xiàn),。
二是在社會保障和公共服務資源供給短缺,，且戶籍制度繼續(xù)存在的情況下，如何構建一種
“互利共生”的公共服務資源共享平衡機制,？
對流動人口居留模式的研究表明,，一般情況下，居留時間越長,，繼續(xù)居留的概率就越高,，對城市公共服務的需求也會隨居留時間的不同而有所變化。但是,，上海不可能同時滿足眾多來滬人員落戶的訴求,，在城鄉(xiāng)及區(qū)域公共服務水平存在較大差異的客觀現(xiàn)實下，盲目放開還會引發(fā)
“洼地效應”,，加劇資源的擁擠度,。因此，要化解公共服務需求全面快速增長和公共服務資源緊缺之間的矛盾,，促進社會和諧發(fā)展,，一要明確各級政府的職責，制定合理的財政分擔機制,；二要建立基本公共服務均等化進程的路線圖，在努力實現(xiàn)權利公平,、機會公平和規(guī)則公平的基礎上,，提供一個穩(wěn)定、統(tǒng)一,、公開,、可預期的制度環(huán)境，為來滬人員享受公共服務消除制度上的障礙,。
與此同時,，也要注重建立
“互利共生”的動態(tài)平衡機制。一方面,，均衡公共服務資源發(fā)展,，提高資源優(yōu)質化,，實現(xiàn)優(yōu)質資源在不同人群間的共享平衡；另一方面,，在產業(yè)新城等重點建設區(qū)域,，先行、超前建設部分優(yōu)質公共服務設施,，在吸引人口導入的同時,，也滿足居民日益增長的公共服務需求。
三是在上海人口空間移動,、居住分化的人口分布變動下,，如何依據人口結構及空間變動的特點，構建一種靈活的公共服務資源配置機制,？
公共服務資源按屬性服務于一個或幾個不同的群體,，因此資源的配置必須高度關注人口的結構及空間分布。
“六普”數據顯示,，上海常住人口出現(xiàn)了居住分化的趨勢,。比如，受教育程度高的人口主要分布在中心城區(qū)和郊區(qū)新型產業(yè)區(qū),，外環(huán)以外是外來務工人員重要的分布區(qū)域,，內環(huán)與中環(huán)之間是外來人口白領的主要分布區(qū)域等。為此,，一要構建一種
“緊扣人口,、瞻前顧后”的靈活的公共服務資源配置機制，即在配置公共服務資源時,，既要防止資源浪費,，也要預防規(guī)劃不留空間等現(xiàn)象的發(fā)生；二要探索建立較有彈性的公建配套使用機制,，改變以往根據人口總量
“全面開花”的資源配置方式,，按服務對象的數量、人口結構及未來變動趨勢,，來確定教育,、衛(wèi)生及養(yǎng)老等資源配置的數量。
四是在城市公共服務資源承載能力受限的客觀條件下,，如何提高現(xiàn)有公共服務供給及資源利用和使用的效率,？
上海各區(qū)縣之間人口規(guī)模、結構各異,，公共資源的配置也不盡相同,，可以考慮在供給方式上借鑒國外
“整體政府”服務模式，通過多主體的聯(lián)合，提供無縫隙公共服務,，發(fā)展多元化,、多層次的社會公共資源服務模式，滿足不同層次居民對社會公共資源尤其是基本公共服務資源的消費需求,。同時,，通過整合提高政府配置的社會資源的利用效率，彌補公共服務發(fā)展過程中資源利用的不平衡性,，提高設施的利用率,，打破按行政區(qū)域設置的常規(guī)配置路徑，以“最佳服務半徑”為原則,，擴大覆蓋面,，避免出現(xiàn)資源過于集中在某一區(qū)域的情況。
從世界范圍看,，人口向大都市圈集聚是一個必然的發(fā)展趨勢,。倫敦、東京,、紐約等國際大都市在發(fā)展過程中,，都遇到了人口急劇增長帶來的各種社會問題。這些城市在應對時,，綜合考慮了本國的產業(yè)轉型,、資源現(xiàn)狀以及公共服務供給等多方面因素，依據各自的特點,，制定了不同的人口發(fā)展戰(zhàn)略,。如紐約針對集中、高效,、密集和多樣化的城市優(yōu)勢,，制定實施了與產業(yè)、資源,、公共服務匹配的人口發(fā)展戰(zhàn)略,。上海應該借鑒國際大都市發(fā)展的經驗，以公共服務為手段,，積極改變公共服務的提供方式,，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，促進上海人口的長期均衡發(fā)展,。