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從“人口轉移型”邁向“結構轉換型”城鎮(zhèn)化 |
當前,，中國的城鎮(zhèn)化浪潮正在造就史無前例的“人口大遷移”。1990年以來,，中國的城鎮(zhèn)人口增加了一倍以上,，預計2030年仍將有3.5億人口向城鎮(zhèn)聚集。
不考慮戶籍因素,，中國2011年城市化率（城鎮(zhèn)化率）首次超過50%,。但是，廣泛開展“市合并”,、“縣改區(qū)”,、“縣升市”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”等行政區(qū)劃,，重新界定所導致的城市人口迅速增加,、城鎮(zhèn)化率的快速提高，并未在社會結構,、城鄉(xiāng)差別,、基礎設施等方面實現(xiàn)相應的跨越。
城鎮(zhèn)化是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展程度的綜合性標志,。我們通常所說的城鎮(zhèn)化是“人口轉移型”的城鎮(zhèn)化,，即農村人口向城市空間遷移。發(fā)達國家城市化率（城鎮(zhèn)化率）早已超過83%,，但城市人口自二戰(zhàn)以來加速向郊區(qū)轉移,，經(jīng)濟社會發(fā)展進程呈現(xiàn)“結構轉換型”的高級城鎮(zhèn)化特征。中國當前尚處在“人口轉移型”的初級城鎮(zhèn)化過程中,，其間伴隨著少量地區(qū)經(jīng)濟社會結構由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉變的高級城鎮(zhèn)化進程,。
每個國家的城市發(fā)展自有其社會、歷史,、地理,、文化背景與發(fā)展路徑。多年來,，美國基于生產區(qū)域和生活區(qū)域分工的城市化布局,，在科技創(chuàng)新和社會變遷的推動下，在高速公路,、通信網(wǎng)絡,、物流網(wǎng)絡全覆蓋背景下，半個多世紀以來加速從城市中心化向郊區(qū)城鎮(zhèn)化方向發(fā)展,。然而,，這種城鎮(zhèn)化模式伴隨著能源消耗巨大,、資源集約化程度低等問題。美國人口占世界人口的5%,，能源消耗卻占世界的25%,，其中，美國家庭能源消耗占本國能源總消耗量的15%,，美國城市建筑能源消耗占39%,，還導致美國交通業(yè)能源績效管理處于可持續(xù)發(fā)展鏈條上最薄弱的環(huán)節(jié)。這種發(fā)展模式已受到國際社會越來越廣泛的質疑,。
中國向城鎮(zhèn)化邁進也面臨諸多難題,，城市開發(fā)規(guī)模龐大、建設速度過快,，帶來的日益增長的能源需求和日益緊缺的土地資源,、環(huán)境污染和氣候變化，以及不斷加劇的社會矛盾等諸多問題,，正考量著管理者的智慧,。解決新問題，既要面對城市人口比重不斷提高的客觀事實,，又要突出城市資源集約利用,、產業(yè)結構優(yōu)化、消費水平提升,、文明持續(xù)發(fā)展擴散,、市民綜合素質全面提高的新時期城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，更要推動農村人口城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化的協(xié)調發(fā)展和融合,，上述因素構成新型城鎮(zhèn)化理念的基本內涵,。
新型城鎮(zhèn)化既是現(xiàn)代科技日益廣泛滲透和應用于城市現(xiàn)代化發(fā)展的過程，也是城鄉(xiāng)不斷融合,、社會日益和諧發(fā)展的進程，更是傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機融合的典范,。因此,，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要注意內在的三個層次。一是農村發(fā)展的城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展的現(xiàn)代化,；二是城鄉(xiāng)發(fā)展相互融合,，城鎮(zhèn)、社區(qū)之間空間布局合理,，社會服務功能完善,，農村居民生活條件與生活方式和城市居民相當；三是城市政治,、經(jīng)濟,、文化、社會、產業(yè),、消費,、資源等各方面統(tǒng)籌協(xié)調。
新型城鎮(zhèn)化的重要“抓手”是在自然與社會和諧基礎上,，合理有效提高土地使用效率或者容積率,，將城市打造成適合居住、工作,、休閑的立體化人文空間,。因此，新型城鎮(zhèn)化必須提升規(guī)劃的科學性,、集約性,、社會性。一是對新技術,、新材料,、新能源利用要有超前的適應性；二是注重城市規(guī)劃的資源集約性要求,，注重能源績效綜合管理,；三是規(guī)范城市規(guī)劃的公開、透明機制,，通過社會監(jiān)督,，降低規(guī)劃調整頻度，減少投資支出,，降低社會管理“隱性”成本,，緩解社會矛盾。
根據(jù)美國麻省理工學院（MIT）的研究,，新型城鎮(zhèn)化需要堅持五項原則：“擁有經(jīng)久耐用的基礎設施,、確保碳足跡減少、與生態(tài)環(huán)境相適應,、城市建設經(jīng)濟可行,、維護社會公平”。因此,，未來的城市必須做到：基礎設施擁有高度的智能化和靈活性,；能源資源“自給自足”，并與產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)動,；“智能交通”覆蓋城市全域,，充分提升公共出行效率；城市服務功能完善,，社會管理迅速響應,；傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合,、自然友好的人居環(huán)境；經(jīng)濟可行性和良好的安全保障,。滿足上述要求的“新社區(qū)”,，可以將能源、資源,、土地,、基礎設施按照可持續(xù)發(fā)展理念進行設計，充分考慮能源資源績效管理與再利用,、城市發(fā)展的綜合協(xié)調性與經(jīng)濟性,、人居環(huán)境的和諧等要求。
“新社區(qū)”的“硬”開發(fā)原則包括七個方面,。一是“自給自足”,，100%能源就地生產；二是優(yōu)化基礎設施規(guī)劃,，實現(xiàn)零排放出行系統(tǒng),；三是100%雨水和廢水再利用與自循環(huán)，無需外部凈水輸入,；四是適應性強（壽命長,、可靈活調整空間）的建筑結構；五是2050年碳排放量比1990年標準降低80%,；六是50%的可利用空地用來支持社區(qū)的農業(yè)和工業(yè),；七是減少60%的能源使用（樓宇冷熱通風系統(tǒng)及節(jié)能措施）�,！败洝遍_發(fā)原則涵蓋五個方面,，即使用生態(tài)施工系統(tǒng)、棲息地保護與景觀原貌持續(xù)性,、綠色經(jīng)濟學（維持當?shù)亟?jīng)濟基礎）,、數(shù)字信息系統(tǒng)、可重構的住房建筑系統(tǒng),。
新型城鎮(zhèn)化的建設與發(fā)展,，需要能源、資源,、建筑,、環(huán)保,、加工制造等領域的技術變革與科技創(chuàng)新,，與理念、技術,、產業(yè)升級的新型工業(yè)化相結合,，走出傳統(tǒng)意義上社會發(fā)展與能源,、資源消耗保持正向關系的“死胡同”。
“新社區(qū)”將傳統(tǒng)社會“自給自足”的發(fā)展模式重新解構,，創(chuàng)新融入到現(xiàn)代城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化、信息化社會發(fā)展中,，對“自給自足”給予了新的定義——“低碳,、循環(huán)、無污染,、人文自然友好”,，樹立城市人文環(huán)境與生態(tài)環(huán)境相結合、城市發(fā)展與資源再利用相結合,、城市能源消耗與信息化管理相結合,、城市生活與農業(yè)、產業(yè)發(fā)展相結合的新理念,，探索內涵式發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化之路。