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對(duì)現(xiàn)行的收入分配體制進(jìn)行改革,，其緊迫性和必要性不僅為社會(huì)矚目,，還將成為引發(fā)新一輪全面改革的“觸發(fā)機(jī)”。
據(jù)悉,，醞釀多年的收入分配改革總體方案不久將要出臺(tái),。這意味著收入分配體制改革已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段�,？梢灶A(yù)計(jì),，在近年來(lái)收入分配差距問(wèn)題日漸突出的背景下，此次改革的緊迫性和必要性不僅為社會(huì)各方所關(guān)注,，更為重要的是作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的綜合性代價(jià)和問(wèn)題，收入分配體制改革的推行,，還將成為引發(fā)新一輪全面體制改革的“觸發(fā)機(jī)”,。
按照經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程一般應(yīng)包括生產(chǎn)、分配,、交換和消費(fèi)這幾個(gè)環(huán)節(jié),。簡(jiǎn)單地說(shuō)，分配是生產(chǎn)的結(jié)果,，而且受到生產(chǎn)方式的制約,。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的組織形式與制度安排對(duì)收入分配的形式和結(jié)果有著決定性地影響,。這表明,，對(duì)收入分配體制的改革，實(shí)際上意味著對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的組織形式和制度安排必須進(jìn)行改革,。也只有深刻地認(rèn)識(shí)到收入分配體制改革的全面性和誘發(fā)性,，才能真正使此項(xiàng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革取得成功。
在改革開(kāi)放以前,，中國(guó)是一個(gè)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,，基本實(shí)行平均分配的國(guó)度。如果以基尼系數(shù)來(lái)衡量,，上世紀(jì)八十年代基本上處在0.3以下的水平,。改革開(kāi)放之后，在鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)的政策引導(dǎo)下,，收入分配差距逐步擴(kuò)大,。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，基尼系數(shù)開(kāi)始突破0.4,，目前已達(dá)0.45以上的水平,，跨入收入分配較不平等的國(guó)家行列。
然而,，從中國(guó)的收入分配差距現(xiàn)狀來(lái)看,，既有合理擴(kuò)大的部分，但其中也有不少不合理的部分,。而這些不合理因素導(dǎo)致的收入分配差距擴(kuò)大,，正是此次改革需要采取有效措施加以解決的重點(diǎn)。它包括以下幾個(gè)主要方面,。
首先,，城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度是導(dǎo)致收入分配差距擴(kuò)大的主因。城鄉(xiāng)差距是導(dǎo)致我國(guó)收入分配差距擴(kuò)大的第一大因素,，根據(jù)有關(guān)學(xué)者的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn),，城鄉(xiāng)差距可以解釋全部收入分配差距的40%以上。很顯然,，城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度是拉大城鄉(xiāng)差距的罪魁禍?zhǔn)�,。即使是已�?jīng)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，也由于身份的不同而受到種種歧視。人保部公布的數(shù)據(jù)顯示,，2011年,，中國(guó)外出農(nóng)民工月均收入為2049元，僅為同期城鎮(zhèn)職工平均工資水平的30%左右,。
不僅如此,，僵化的土地制度也是導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法充分享受到改革開(kāi)放成果的因素之一。由于現(xiàn)行的土地所有權(quán)都?xì)w國(guó)家和集體所有,，農(nóng)民對(duì)自己使用的土地缺乏有效的話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán),，在土地被征用時(shí)無(wú)法獲得應(yīng)有的土地轉(zhuǎn)讓收益，致使大量的土地溢價(jià)流入地方政府與開(kāi)發(fā)商的腰包,。
有專(zhuān)家曾研究了中國(guó)農(nóng)村土地可轉(zhuǎn)讓程度并估計(jì)了土地所有權(quán)市場(chǎng)化后的潛在收益,。根據(jù)研究，在上世紀(jì)八十年代,，如果土地自由貿(mào)易被允許的話,，中國(guó)農(nóng)民的人均真實(shí)收入將增加30%。而中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的研究員根據(jù)對(duì)歷年數(shù)據(jù)的測(cè)算也發(fā)現(xiàn),，從1952年至2002年,，農(nóng)民向社會(huì)無(wú)償貢獻(xiàn)的土地收益為51535億元，其中僅在2002年當(dāng)年無(wú)償貢獻(xiàn)的土地收益為7858億元計(jì)算,�,？梢韵胂瘢诋�(dāng)前土地價(jià)格暴漲的情況下,，農(nóng)民從土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中應(yīng)該獲得的收益將更為驚人,，而真要把這些收益歸還給農(nóng)民，那么城鄉(xiāng)之間的收入差距勢(shì)必大大縮小,。
其次,，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制的缺陷是加劇收入分配不公的另一大原因。中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制中最大的問(wèn)題就在于壟斷造成的不公平競(jìng)爭(zhēng),，在同一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)體系中,，壟斷企業(yè)和非壟斷企業(yè)根本就不處在同一個(gè)“起跑線”上。壟斷企業(yè)憑借強(qiáng)大的壟斷力量在獲取資源和資金方面具有先天的優(yōu)勢(shì),，進(jìn)而攫取高額利潤(rùn),。在內(nèi)部人的控制下，又存在巨大的高福利,、高工資沖動(dòng),。
與此形成鮮明對(duì)比的是，眾多非壟斷企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,、生存環(huán)境惡化,，致使員工工資福利欠佳,。目前,，電力,、電信、金融,、保險(xiǎn),、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2-3倍，如果再加上住房,、工資外收入和職工福利待遇上的差異,，實(shí)際收入差距可能在5-10倍之間。
再次,，灰色收入是民眾最為反感的現(xiàn)象之一,，也是收入分配不公的主要體現(xiàn)。由于監(jiān)督管理制度的缺陷,，致使我國(guó)灰色收入規(guī)模龐大,，并已成為擴(kuò)大收入分配差距的一股重要力量，而其來(lái)源主要是圍繞權(quán)力對(duì)公共資金和公共資源的分配而產(chǎn)生的腐敗,、尋租,、侵占公共資金和他人收入、聚斂財(cái)富等行為,。盡管具體數(shù)額到底有多少尚存爭(zhēng)議,，但灰色收入的存在本身就說(shuō)明國(guó)民收入分配已嚴(yán)重扭曲。
第四,，不均衡的社會(huì)保障和福利體制加劇了收入分配的不平等,。有關(guān)研究表明，社會(huì)保障和福利性收入的不均衡是促使收入分配差距擴(kuò)大的一股非常重要的力量,。在我國(guó),，城鎮(zhèn)職工、壟斷企業(yè)要比農(nóng)村居民和非壟斷性企業(yè)在教育,、醫(yī)療,、住房等方面擁有更多更完善的保障和福利。
比如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查顯示,，目前我國(guó)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別只有13.9%,、23.6%、16.7%,、8%和5.6%,，這意味著絕大多數(shù)農(nóng)民工并沒(méi)有享受到社會(huì)保障的好處,。
此外，社會(huì)救助不健全,，最低生活保障線偏低,，受救助的低保人口占總?cè)丝诘谋戎夭坏?%，貧困線還大大低于上個(gè)世紀(jì)末人均一天1 美元的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),，與現(xiàn)行國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)每天1.25
美元相距更大,。即使在最低生活保障制度下，城鄉(xiāng)居民享受低保的待遇也是差距巨大,，城鄉(xiāng)之間的待遇比是4：1,。
最后，管理體制的“錯(cuò)位”和“越位”,，導(dǎo)致在國(guó)民收入分配中政府,、企業(yè)和居民所得到的份額失衡。央行公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，最近20年來(lái),，在勞動(dòng)報(bào)酬和居民儲(chǔ)蓄所占份額越來(lái)越萎縮的同時(shí)，政府儲(chǔ)蓄率卻在節(jié)節(jié)攀升,，如果加上預(yù)算外收入,、政府土地出讓收入以及中央和地方國(guó)企每年的未分配利潤(rùn)，政府的大預(yù)算收入幾乎占到了國(guó)民收入的30%,。
與此形成鮮明對(duì)比的是,，居民收入在國(guó)民收入大盤(pán)子中所占份額卻節(jié)節(jié)下降，目前的占比已不足40%,。收入分配向政府傾斜的背后,，反映的是政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)太多太深，幾乎無(wú)所不管的行政體制必然導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹臃腫,、行政成本上升等問(wèn)題,，根據(jù)財(cái)政的“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”對(duì)等的原則，事權(quán)膨脹的后果就是財(cái)權(quán)的擴(kuò)張,。
由此可見(jiàn),，中國(guó)收入分配體制的改革，僅僅是新一輪全面改革的“引子”,。這就是說(shuō),，要解決不合理的“果”，必須糾正不正常的“因”,。很顯然,，要盡快縮小日益擴(kuò)大的收入分配差距，就必須進(jìn)行一系列的體制性改革,，從根源上消除導(dǎo)致收入分配差距擴(kuò)大的不合理因素,，并努力創(chuàng)造一個(gè)公平合理的收入分配新體制,。這就要求我們必須努力做好以下幾項(xiàng)工作：
第一，要果斷加大戶(hù)籍制度改革的力度,，堅(jiān)決拆除導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割的藩籬,。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，放松戶(hù)口管制,、允許農(nóng)民向城市自由轉(zhuǎn)移,，不僅是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)、加快城市化進(jìn)程的重要力量,，也是增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距的有效途徑,。應(yīng)盡快剝離依附在戶(hù)籍制度身上的各種福利功能,，還原其人口登記和管理的基本特性，發(fā)揮公共財(cái)政為公共服務(wù)的職能,。同時(shí)遵循循序漸進(jìn)的原則,，使戶(hù)籍制度改革邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
第二,，加快土地制度改革的步伐,。土地制度改革作為中國(guó)改革開(kāi)放的“突破口”，曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)具有歷史影響的巨大作用,。但不可否認(rèn)的是,，當(dāng)前的土地制度存在著諸多的弊端，尤其是不能保證土地使用者的最終所有權(quán),，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)他們的處置權(quán)和收益權(quán),。
當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行的農(nóng)村土地確權(quán)活動(dòng)，是朝著正確方向邁出的重要一步,。必須深刻地認(rèn)識(shí)到,，只有明晰的土地所有權(quán)，才能保障農(nóng)民自由耕種的權(quán)利,，也才能加強(qiáng)農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓中的定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán),，農(nóng)民才能真正享受到土地轉(zhuǎn)讓和土地增值過(guò)程中的利益和好處。
第三,，盡快打破市場(chǎng)壟斷格局,，創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。如果沒(méi)有一個(gè)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，那么一個(gè)合理的收入分配體制就無(wú)法真正建立起來(lái),，而讓廣大人民享受改革開(kāi)放成果的目標(biāo)也就難以實(shí)現(xiàn)。壟斷企業(yè)的改革應(yīng)重回“有進(jìn)有退,、有所為有所不為”的軌道,，采取多種措施遏制壟斷力量的無(wú)序膨脹,。
有必要強(qiáng)調(diào)的是，僅從工資指導(dǎo)線上進(jìn)行“限高”的規(guī)定,，恐怕并不能在真正意義上限得住壟斷企業(yè)的高工資,。關(guān)鍵還在于必須逐步開(kāi)放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在調(diào)節(jié)工資上的作用,，弱化權(quán)力在工資分配中的主導(dǎo)地位,，這才是對(duì)壟斷企業(yè)工資“限高”的治本之策。
第四,，
進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障體制的改革,。在收入分配領(lǐng)域，公平的社會(huì)保障不僅對(duì)再分配具有積極作用,，對(duì)初次分配也至關(guān)重要,。根據(jù)專(zhuān)家的測(cè)算，如果社會(huì)救助制度覆蓋面能夠直接惠及10%的人口,，則貧富差距的縮小幅度會(huì)增大一倍以上,；如果國(guó)家財(cái)政支出中有30%用于社會(huì)保障及相關(guān)福利，則轉(zhuǎn)移支付的力度會(huì)擴(kuò)張一倍以上,；如果社會(huì)保障體系健全以后的全口徑支出占到GDP
的25%左右,，則意味著國(guó)民財(cái)富有1/4
是通過(guò)這一制度安排來(lái)重新分配的，它對(duì)于平抑初次分配的差距和彌補(bǔ)不同群體的利益差別將起到重大的作用,。
第五,，推動(dòng)政府管理體制的改革，堵塞各種灰色收入的漏洞,。權(quán)力尋租是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍存在的痼疾,，也是拉大收入分配差距、引發(fā)民眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)的根源之一,。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都證明,，公開(kāi)透明的干部收入制度是防止腐敗、遏制尋租現(xiàn)象泛濫的有效手段,。應(yīng)加快完善干部個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)的申報(bào)制度,，構(gòu)建黨紀(jì)、國(guó)法,、輿論監(jiān)督的體系,。加快政治體制改革的步伐，使經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革相互協(xié)調(diào)和促進(jìn),，在改革中創(chuàng)造一個(gè)“陽(yáng)光型”的政府管理體制和收入分配體制,。
總之，收入分配體制改革涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面,，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果和集中體現(xiàn),。如果我們能夠抓住機(jī)遇,，以收入分配體制改革為契機(jī)，大力推動(dòng)新一輪的全面體制改革,，那么中國(guó)未來(lái)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的可能性就會(huì)大大增強(qiáng),，以人為本、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)也就能順利實(shí)現(xiàn),。
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