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對現(xiàn)行的收入分配體制進行改革,，其緊迫性和必要性不僅為社會矚目,，還將成為引發(fā)新一輪全面改革的“觸發(fā)機”。
據(jù)悉,，醞釀多年的收入分配改革總體方案不久將要出臺。這意味著收入分配體制改革已進入倒計時階段,�,？梢灶A(yù)計，在近年來收入分配差距問題日漸突出的背景下,，此次改革的緊迫性和必要性不僅為社會各方所關(guān)注,，更為重要的是作為經(jīng)濟發(fā)展付出的綜合性代價和問題，收入分配體制改革的推行,，還將成為引發(fā)新一輪全面體制改革的“觸發(fā)機”,。
按照經(jīng)濟學(xué)基本理論，社會經(jīng)濟的運行過程一般應(yīng)包括生產(chǎn),、分配,、交換和消費這幾個環(huán)節(jié)。簡單地說，分配是生產(chǎn)的結(jié)果,，而且受到生產(chǎn)方式的制約,。在市場經(jīng)濟條件下，市場競爭的組織形式與制度安排對收入分配的形式和結(jié)果有著決定性地影響,。這表明,，對收入分配體制的改革，實際上意味著對市場競爭的組織形式和制度安排必須進行改革,。也只有深刻地認識到收入分配體制改革的全面性和誘發(fā)性,，才能真正使此項“牽一發(fā)而動全身”的改革取得成功。
在改革開放以前,，中國是一個以計劃經(jīng)濟為主,，基本實行平均分配的國度。如果以基尼系數(shù)來衡量,，上世紀八十年代基本上處在0.3以下的水平,。改革開放之后，在鼓勵一部分人先富起來的政策引導(dǎo)下,，收入分配差距逐步擴大,。進入21世紀以來，基尼系數(shù)開始突破0.4,，目前已達0.45以上的水平,，跨入收入分配較不平等的國家行列。
然而,，從中國的收入分配差距現(xiàn)狀來看,，既有合理擴大的部分，但其中也有不少不合理的部分,。而這些不合理因素導(dǎo)致的收入分配差距擴大,，正是此次改革需要采取有效措施加以解決的重點。它包括以下幾個主要方面,。
首先,，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是導(dǎo)致收入分配差距擴大的主因。城鄉(xiāng)差距是導(dǎo)致我國收入分配差距擴大的第一大因素,，根據(jù)有關(guān)學(xué)者的實證研究發(fā)現(xiàn),，城鄉(xiāng)差距可以解釋全部收入分配差距的40%以上。很顯然,，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是拉大城鄉(xiāng)差距的罪魁禍首,。即使是已經(jīng)進城務(wù)工的農(nóng)民工，也由于身份的不同而受到種種歧視,。人保部公布的數(shù)據(jù)顯示,，2011年,，中國外出農(nóng)民工月均收入為2049元，僅為同期城鎮(zhèn)職工平均工資水平的30%左右,。
不僅如此,，僵化的土地制度也是導(dǎo)致農(nóng)民無法充分享受到改革開放成果的因素之一。由于現(xiàn)行的土地所有權(quán)都歸國家和集體所有,，農(nóng)民對自己使用的土地缺乏有效的話語權(quán)和定價權(quán),，在土地被征用時無法獲得應(yīng)有的土地轉(zhuǎn)讓收益，致使大量的土地溢價流入地方政府與開發(fā)商的腰包,。
有專家曾研究了中國農(nóng)村土地可轉(zhuǎn)讓程度并估計了土地所有權(quán)市場化后的潛在收益,。根據(jù)研究，在上世紀八十年代,，如果土地自由貿(mào)易被允許的話,，中國農(nóng)民的人均真實收入將增加30%。而中國社會科學(xué)院的研究員根據(jù)對歷年數(shù)據(jù)的測算也發(fā)現(xiàn),，從1952年至2002年,，農(nóng)民向社會無償貢獻的土地收益為51535億元，其中僅在2002年當(dāng)年無償貢獻的土地收益為7858億元計算,�,？梢韵胂瘢诋�(dāng)前土地價格暴漲的情況下,，農(nóng)民從土地轉(zhuǎn)讓過程中應(yīng)該獲得的收益將更為驚人,，而真要把這些收益歸還給農(nóng)民，那么城鄉(xiāng)之間的收入差距勢必大大縮小,。
其次,，市場競爭體制的缺陷是加劇收入分配不公的另一大原因。中國市場競爭體制中最大的問題就在于壟斷造成的不公平競爭,，在同一個市場經(jīng)濟競爭體系中,，壟斷企業(yè)和非壟斷企業(yè)根本就不處在同一個“起跑線”上。壟斷企業(yè)憑借強大的壟斷力量在獲取資源和資金方面具有先天的優(yōu)勢,，進而攫取高額利潤。在內(nèi)部人的控制下,，又存在巨大的高福利,、高工資沖動。
與此形成鮮明對比的是,，眾多非壟斷企業(yè)市場競爭激烈,、生存環(huán)境惡化，致使員工工資福利欠佳,。目前,，電力,、電信、金融,、保險,、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2-3倍，如果再加上住房,、工資外收入和職工福利待遇上的差異,，實際收入差距可能在5-10倍之間。
再次,，灰色收入是民眾最為反感的現(xiàn)象之一,，也是收入分配不公的主要體現(xiàn)。由于監(jiān)督管理制度的缺陷,，致使我國灰色收入規(guī)模龐大,，并已成為擴大收入分配差距的一股重要力量，而其來源主要是圍繞權(quán)力對公共資金和公共資源的分配而產(chǎn)生的腐敗,、尋租,、侵占公共資金和他人收入、聚斂財富等行為,。盡管具體數(shù)額到底有多少尚存爭議,，但灰色收入的存在本身就說明國民收入分配已嚴重扭曲。
第四,，不均衡的社會保障和福利體制加劇了收入分配的不平等,。有關(guān)研究表明，社會保障和福利性收入的不均衡是促使收入分配差距擴大的一股非常重要的力量,。在我國,，城鎮(zhèn)職工、壟斷企業(yè)要比農(nóng)村居民和非壟斷性企業(yè)在教育,、醫(yī)療,、住房等方面擁有更多更完善的保障和福利。
比如國家統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查顯示,，目前我國農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險,、工傷保險、醫(yī)療保險,、失業(yè)保險和生育保險的比例分別只有13.9%,、23.6%、16.7%,、8%和5.6%,，這意味著絕大多數(shù)農(nóng)民工并沒有享受到社會保障的好處。
此外,，社會救助不健全,，最低生活保障線偏低,，受救助的低保人口占總?cè)丝诘谋戎夭坏?%，貧困線還大大低于上個世紀末人均一天1 美元的國際標準,，與現(xiàn)行國際貧困線標準每天1.25
美元相距更大,。即使在最低生活保障制度下，城鄉(xiāng)居民享受低保的待遇也是差距巨大,，城鄉(xiāng)之間的待遇比是4：1,。
最后，管理體制的“錯位”和“越位”,，導(dǎo)致在國民收入分配中政府,、企業(yè)和居民所得到的份額失衡。央行公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，最近20年來,，在勞動報酬和居民儲蓄所占份額越來越萎縮的同時，政府儲蓄率卻在節(jié)節(jié)攀升,，如果加上預(yù)算外收入,、政府土地出讓收入以及中央和地方國企每年的未分配利潤，政府的大預(yù)算收入幾乎占到了國民收入的30%,。
與此形成鮮明對比的是,，居民收入在國民收入大盤子中所占份額卻節(jié)節(jié)下降，目前的占比已不足40%,。收入分配向政府傾斜的背后,，反映的是政府對市場經(jīng)濟的干預(yù)太多太深，幾乎無所不管的行政體制必然導(dǎo)致機構(gòu)膨脹臃腫,、行政成本上升等問題,，根據(jù)財政的“事權(quán)”與“財權(quán)”對等的原則，事權(quán)膨脹的后果就是財權(quán)的擴張,。
由此可見,，中國收入分配體制的改革，僅僅是新一輪全面改革的“引子”,。這就是說,，要解決不合理的“果”，必須糾正不正常的“因”,。很顯然,，要盡快縮小日益擴大的收入分配差距，就必須進行一系列的體制性改革,，從根源上消除導(dǎo)致收入分配差距擴大的不合理因素，并努力創(chuàng)造一個公平合理的收入分配新體制,。這就要求我們必須努力做好以下幾項工作：
第一,，要果斷加大戶籍制度改革的力度,，堅決拆除導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割的藩籬。歷史經(jīng)驗證明,，放松戶口管制,、允許農(nóng)民向城市自由轉(zhuǎn)移，不僅是推動我國經(jīng)濟長期增長,、加快城市化進程的重要力量,，也是增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距的有效途徑,。應(yīng)盡快剝離依附在戶籍制度身上的各種福利功能,，還原其人口登記和管理的基本特性，發(fā)揮公共財政為公共服務(wù)的職能,。同時遵循循序漸進的原則,，使戶籍制度改革邁上一個新的臺階。
第二,，加快土地制度改革的步伐,。土地制度改革作為中國改革開放的“突破口”，曾經(jīng)發(fā)揮過具有歷史影響的巨大作用,。但不可否認的是,，當(dāng)前的土地制度存在著諸多的弊端，尤其是不能保證土地使用者的最終所有權(quán),，也就無法實現(xiàn)他們的處置權(quán)和收益權(quán),。
當(dāng)前我國正在進行的農(nóng)村土地確權(quán)活動，是朝著正確方向邁出的重要一步,。必須深刻地認識到,，只有明晰的土地所有權(quán)，才能保障農(nóng)民自由耕種的權(quán)利,，也才能加強農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓中的定價權(quán)和話語權(quán),，農(nóng)民才能真正享受到土地轉(zhuǎn)讓和土地增值過程中的利益和好處。
第三,，盡快打破市場壟斷格局,，創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境。如果沒有一個公平公正的競爭環(huán)境,，那么一個合理的收入分配體制就無法真正建立起來,，而讓廣大人民享受改革開放成果的目標也就難以實現(xiàn)。壟斷企業(yè)的改革應(yīng)重回“有進有退,、有所為有所不為”的軌道,，采取多種措施遏制壟斷力量的無序膨脹。
有必要強調(diào)的是,，僅從工資指導(dǎo)線上進行“限高”的規(guī)定,，恐怕并不能在真正意義上限得住壟斷企業(yè)的高工資,。關(guān)鍵還在于必須逐步開放市場競爭，充分發(fā)揮市場在調(diào)節(jié)工資上的作用,，弱化權(quán)力在工資分配中的主導(dǎo)地位,，這才是對壟斷企業(yè)工資“限高”的治本之策。
第四,，
進一步推進社會保障體制的改革,。在收入分配領(lǐng)域，公平的社會保障不僅對再分配具有積極作用,，對初次分配也至關(guān)重要,。根據(jù)專家的測算，如果社會救助制度覆蓋面能夠直接惠及10%的人口,，則貧富差距的縮小幅度會增大一倍以上,；如果國家財政支出中有30%用于社會保障及相關(guān)福利，則轉(zhuǎn)移支付的力度會擴張一倍以上,；如果社會保障體系健全以后的全口徑支出占到GDP
的25%左右,，則意味著國民財富有1/4
是通過這一制度安排來重新分配的，它對于平抑初次分配的差距和彌補不同群體的利益差別將起到重大的作用,。
第五,，推動政府管理體制的改革，堵塞各種灰色收入的漏洞,。權(quán)力尋租是市場經(jīng)濟國家普遍存在的痼疾,，也是拉大收入分配差距、引發(fā)民眾強烈不滿的根源之一,。國內(nèi)外的經(jīng)驗都證明,，公開透明的干部收入制度是防止腐敗、遏制尋租現(xiàn)象泛濫的有效手段,。應(yīng)加快完善干部個人收入和財產(chǎn)的申報制度,，構(gòu)建黨紀、國法,、輿論監(jiān)督的體系,。加快政治體制改革的步伐，使經(jīng)濟體制改革與政治體制改革相互協(xié)調(diào)和促進,，在改革中創(chuàng)造一個“陽光型”的政府管理體制和收入分配體制,。
總之，收入分配體制改革涉及經(jīng)濟社會的方方面面,，是經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果和集中體現(xiàn),。如果我們能夠抓住機遇，以收入分配體制改革為契機，大力推動新一輪的全面體制改革,，那么中國未來保持經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定增長的可能性就會大大增強,，以人為本、建設(shè)社會主義和諧社會的目標也就能順利實現(xiàn),。
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