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對現(xiàn)行的收入分配體制進(jìn)行改革,，其緊迫性和必要性不僅為社會矚目，還將成為引發(fā)新一輪全面改革的“觸發(fā)機(jī)”,。
據(jù)悉,，醞釀多年的收入分配改革總體方案不久將要出臺。這意味著收入分配體制改革已進(jìn)入倒計時階段,�,？梢灶A(yù)計，在近年來收入分配差距問題日漸突出的背景下,，此次改革的緊迫性和必要性不僅為社會各方所關(guān)注,，更為重要的是作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的綜合性代價和問題，收入分配體制改革的推行,，還將成為引發(fā)新一輪全面體制改革的“觸發(fā)機(jī)”,。
按照經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論，社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程一般應(yīng)包括生產(chǎn),、分配,、交換和消費(fèi)這幾個環(huán)節(jié)。簡單地說,，分配是生產(chǎn)的結(jié)果,，而且受到生產(chǎn)方式的制約。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場競爭的組織形式與制度安排對收入分配的形式和結(jié)果有著決定性地影響,。這表明,，對收入分配體制的改革，實(shí)際上意味著對市場競爭的組織形式和制度安排必須進(jìn)行改革,。也只有深刻地認(rèn)識到收入分配體制改革的全面性和誘發(fā)性,，才能真正使此項(xiàng)“牽一發(fā)而動全身”的改革取得成功。
在改革開放以前,，中國是一個以計劃經(jīng)濟(jì)為主,，基本實(shí)行平均分配的國度。如果以基尼系數(shù)來衡量,，上世紀(jì)八十年代基本上處在0.3以下的水平。改革開放之后,，在鼓勵一部分人先富起來的政策引導(dǎo)下,，收入分配差距逐步擴(kuò)大。進(jìn)入21世紀(jì)以來,，基尼系數(shù)開始突破0.4,，目前已達(dá)0.45以上的水平，跨入收入分配較不平等的國家行列,。
然而,，從中國的收入分配差距現(xiàn)狀來看，既有合理擴(kuò)大的部分,，但其中也有不少不合理的部分,。而這些不合理因素導(dǎo)致的收入分配差距擴(kuò)大，正是此次改革需要采取有效措施加以解決的重點(diǎn),。它包括以下幾個主要方面,。
首先，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是導(dǎo)致收入分配差距擴(kuò)大的主因,。城鄉(xiāng)差距是導(dǎo)致我國收入分配差距擴(kuò)大的第一大因素,，根據(jù)有關(guān)學(xué)者的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距可以解釋全部收入分配差距的40%以上,。很顯然,，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是拉大城鄉(xiāng)差距的罪魁禍?zhǔn)住＜词故且呀?jīng)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工,，也由于身份的不同而受到種種歧視,。人保部公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年,，中國外出農(nóng)民工月均收入為2049元,，僅為同期城鎮(zhèn)職工平均工資水平的30%左右。
不僅如此，僵化的土地制度也是導(dǎo)致農(nóng)民無法充分享受到改革開放成果的因素之一,。由于現(xiàn)行的土地所有權(quán)都?xì)w國家和集體所有,，農(nóng)民對自己使用的土地缺乏有效的話語權(quán)和定價權(quán)，在土地被征用時無法獲得應(yīng)有的土地轉(zhuǎn)讓收益,，致使大量的土地溢價流入地方政府與開發(fā)商的腰包,。
有專家曾研究了中國農(nóng)村土地可轉(zhuǎn)讓程度并估計了土地所有權(quán)市場化后的潛在收益。根據(jù)研究,，在上世紀(jì)八十年代,，如果土地自由貿(mào)易被允許的話，中國農(nóng)民的人均真實(shí)收入將增加30%,。而中國社會科學(xué)院的研究員根據(jù)對歷年數(shù)據(jù)的測算也發(fā)現(xiàn),，從1952年至2002年，農(nóng)民向社會無償貢獻(xiàn)的土地收益為51535億元,，其中僅在2002年當(dāng)年無償貢獻(xiàn)的土地收益為7858億元計算,。可以想像,，在當(dāng)前土地價格暴漲的情況下,，農(nóng)民從土地轉(zhuǎn)讓過程中應(yīng)該獲得的收益將更為驚人，而真要把這些收益歸還給農(nóng)民,，那么城鄉(xiāng)之間的收入差距勢必大大縮小,。
其次，市場競爭體制的缺陷是加劇收入分配不公的另一大原因,。中國市場競爭體制中最大的問題就在于壟斷造成的不公平競爭,，在同一個市場經(jīng)濟(jì)競爭體系中，壟斷企業(yè)和非壟斷企業(yè)根本就不處在同一個“起跑線”上,。壟斷企業(yè)憑借強(qiáng)大的壟斷力量在獲取資源和資金方面具有先天的優(yōu)勢,，進(jìn)而攫取高額利潤。在內(nèi)部人的控制下,，又存在巨大的高福利,、高工資沖動。
與此形成鮮明對比的是,，眾多非壟斷企業(yè)市場競爭激烈,、生存環(huán)境惡化，致使員工工資福利欠佳,。目前,，電力、電信,、金融,、保險,、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2-3倍，如果再加上住房,、工資外收入和職工福利待遇上的差異,，實(shí)際收入差距可能在5-10倍之間。
再次,，灰色收入是民眾最為反感的現(xiàn)象之一,，也是收入分配不公的主要體現(xiàn)。由于監(jiān)督管理制度的缺陷,，致使我國灰色收入規(guī)模龐大,，并已成為擴(kuò)大收入分配差距的一股重要力量，而其來源主要是圍繞權(quán)力對公共資金和公共資源的分配而產(chǎn)生的腐敗,、尋租,、侵占公共資金和他人收入、聚斂財富等行為,。盡管具體數(shù)額到底有多少尚存爭議,，但灰色收入的存在本身就說明國民收入分配已嚴(yán)重扭曲。
第四,，不均衡的社會保障和福利體制加劇了收入分配的不平等。有關(guān)研究表明,，社會保障和福利性收入的不均衡是促使收入分配差距擴(kuò)大的一股非常重要的力量,。在我國，城鎮(zhèn)職工,、壟斷企業(yè)要比農(nóng)村居民和非壟斷性企業(yè)在教育,、醫(yī)療、住房等方面擁有更多更完善的保障和福利,。
比如國家統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查顯示,，目前我國農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險、工傷保險,、醫(yī)療保險,、失業(yè)保險和生育保險的比例分別只有13.9%、23.6%,、16.7%,、8%和5.6%，這意味著絕大多數(shù)農(nóng)民工并沒有享受到社會保障的好處,。
此外,，社會救助不健全，最低生活保障線偏低,，受救助的低保人口占總?cè)丝诘谋戎夭坏?%,，貧困線還大大低于上個世紀(jì)末人均一天1 美元的國際標(biāo)準(zhǔn),，與現(xiàn)行國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)每天1.25
美元相距更大。即使在最低生活保障制度下,，城鄉(xiāng)居民享受低保的待遇也是差距巨大,，城鄉(xiāng)之間的待遇比是4：1。
最后,，管理體制的“錯位”和“越位”,，導(dǎo)致在國民收入分配中政府、企業(yè)和居民所得到的份額失衡,。央行公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，最近20年來，在勞動報酬和居民儲蓄所占份額越來越萎縮的同時,，政府儲蓄率卻在節(jié)節(jié)攀升,，如果加上預(yù)算外收入、政府土地出讓收入以及中央和地方國企每年的未分配利潤,，政府的大預(yù)算收入幾乎占到了國民收入的30%,。
與此形成鮮明對比的是，居民收入在國民收入大盤子中所占份額卻節(jié)節(jié)下降,，目前的占比已不足40%,。收入分配向政府傾斜的背后，反映的是政府對市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)太多太深,，幾乎無所不管的行政體制必然導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹臃腫,、行政成本上升等問題，根據(jù)財政的“事權(quán)”與“財權(quán)”對等的原則,，事權(quán)膨脹的后果就是財權(quán)的擴(kuò)張,。
由此可見，中國收入分配體制的改革,，僅僅是新一輪全面改革的“引子”,。這就是說，要解決不合理的“果”,，必須糾正不正常的“因”,。很顯然，要盡快縮小日益擴(kuò)大的收入分配差距,，就必須進(jìn)行一系列的體制性改革,，從根源上消除導(dǎo)致收入分配差距擴(kuò)大的不合理因素，并努力創(chuàng)造一個公平合理的收入分配新體制,。這就要求我們必須努力做好以下幾項(xiàng)工作：
第一,，要果斷加大戶籍制度改革的力度，堅(jiān)決拆除導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割的藩籬,。歷史經(jīng)驗(yàn)證明,，放松戶口管制,、允許農(nóng)民向城市自由轉(zhuǎn)移，不僅是推動我國經(jīng)濟(jì)長期增長,、加快城市化進(jìn)程的重要力量,，也是增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距的有效途徑,。應(yīng)盡快剝離依附在戶籍制度身上的各種福利功能,，還原其人口登記和管理的基本特性，發(fā)揮公共財政為公共服務(wù)的職能,。同時遵循循序漸進(jìn)的原則,，使戶籍制度改革邁上一個新的臺階。
第二,，加快土地制度改革的步伐,。土地制度改革作為中國改革開放的“突破口”，曾經(jīng)發(fā)揮過具有歷史影響的巨大作用,。但不可否認(rèn)的是,，當(dāng)前的土地制度存在著諸多的弊端，尤其是不能保證土地使用者的最終所有權(quán),，也就無法實(shí)現(xiàn)他們的處置權(quán)和收益權(quán),。
當(dāng)前我國正在進(jìn)行的農(nóng)村土地確權(quán)活動，是朝著正確方向邁出的重要一步,。必須深刻地認(rèn)識到,，只有明晰的土地所有權(quán)，才能保障農(nóng)民自由耕種的權(quán)利,，也才能加強(qiáng)農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓中的定價權(quán)和話語權(quán)，農(nóng)民才能真正享受到土地轉(zhuǎn)讓和土地增值過程中的利益和好處,。
第三,，盡快打破市場壟斷格局，創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境,。如果沒有一個公平公正的競爭環(huán)境,，那么一個合理的收入分配體制就無法真正建立起來，而讓廣大人民享受改革開放成果的目標(biāo)也就難以實(shí)現(xiàn),。壟斷企業(yè)的改革應(yīng)重回“有進(jìn)有退,、有所為有所不為”的軌道，采取多種措施遏制壟斷力量的無序膨脹,。
有必要強(qiáng)調(diào)的是,，僅從工資指導(dǎo)線上進(jìn)行“限高”的規(guī)定，恐怕并不能在真正意義上限得住壟斷企業(yè)的高工資,。關(guān)鍵還在于必須逐步開放市場競爭,，充分發(fā)揮市場在調(diào)節(jié)工資上的作用,，弱化權(quán)力在工資分配中的主導(dǎo)地位，這才是對壟斷企業(yè)工資“限高”的治本之策,。
第四,，
進(jìn)一步推進(jìn)社會保障體制的改革。在收入分配領(lǐng)域,，公平的社會保障不僅對再分配具有積極作用,，對初次分配也至關(guān)重要。根據(jù)專家的測算,，如果社會救助制度覆蓋面能夠直接惠及10%的人口,，則貧富差距的縮小幅度會增大一倍以上；如果國家財政支出中有30%用于社會保障及相關(guān)福利,，則轉(zhuǎn)移支付的力度會擴(kuò)張一倍以上,；如果社會保障體系健全以后的全口徑支出占到GDP
的25%左右，則意味著國民財富有1/4
是通過這一制度安排來重新分配的,，它對于平抑初次分配的差距和彌補(bǔ)不同群體的利益差別將起到重大的作用,。
第五，推動政府管理體制的改革,，堵塞各種灰色收入的漏洞,。權(quán)力尋租是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍存在的痼疾，也是拉大收入分配差距,、引發(fā)民眾強(qiáng)烈不滿的根源之一,。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都證明，公開透明的干部收入制度是防止腐敗,、遏制尋租現(xiàn)象泛濫的有效手段,。應(yīng)加快完善干部個人收入和財產(chǎn)的申報制度，構(gòu)建黨紀(jì),、國法,、輿論監(jiān)督的體系。加快政治體制改革的步伐,，使經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革相互協(xié)調(diào)和促進(jìn),，在改革中創(chuàng)造一個“陽光型”的政府管理體制和收入分配體制。
總之,，收入分配體制改革涉及經(jīng)濟(jì)社會的方方面面,，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)果和集中體現(xiàn)。如果我們能夠抓住機(jī)遇,，以收入分配體制改革為契機(jī),，大力推動新一輪的全面體制改革，那么中國未來保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定增長的可能性就會大大增強(qiáng),，以人為本,、建設(shè)社會主義和諧社會的目標(biāo)也就能順利實(shí)現(xiàn),。
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