過去30多年我國經濟國際化戰(zhàn)略取得顯著成效,，但在付出較大資源和環(huán)境代價的同時并未獲得相應的利益回報,。新時期我國需要繼續(xù)實施更加積極的經濟國際化戰(zhàn)略。一是要加快推進規(guī)則國際化。二是加快資本國際化,。三是加快推進人才國際化。四是加快推進產業(yè)國際化,。五是穩(wěn)健推進人民幣國際化,。
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過去30多年我國經濟國際化戰(zhàn)略的成效與問題 |
1.我國經濟國際化戰(zhàn)略取得了顯著成效。
過去30多年來,，我國充分發(fā)揮勞動力成本低的比較優(yōu)勢,，采取了漸進式經濟國際化戰(zhàn)略，其核心是與國際通行規(guī)則逐漸接軌,，逐步推進貿易投資自由化,。推行經濟國際化戰(zhàn)略的成果主要體現在兩個方面：
一是對外經濟發(fā)展迅速，規(guī)模明顯擴大。中國進出口貿易總額居世界位次已由1978年的第32位躍升到2011年的第2位,，成為全球第一大出口國和第二大進口國,。引進外資規(guī)模長期保持高速增長，居發(fā)展中國家第一位,。對外投資從無到有,，發(fā)展迅速，成為一個對外投資的大國,。
二是對外經濟體制與國際通行規(guī)則逐漸接軌,，貿易投資自由化程度大幅度提高。我國關稅總水平由改革開放初期的50%左右降至目前的9.8%,，開放了100個服務貿易部門,。
入世后，我國經歷了自身歷史上最大的（也是世界歷史上罕見的）清理法律法規(guī)工作,，涉及2300多個中央一級的法律法規(guī)和部門規(guī)章,，19萬件地方性法規(guī)規(guī)章。通過大規(guī)模的清理,，我國對涉外經濟體制和政策進行了全面的調整,，使對外經濟體系與世貿組織的規(guī)則基本相一致。
2.入世談判在中國經濟國際化中起到了巨大的促進作用,。
經濟國際化戰(zhàn)略是我國對外開放的產物,，是我國主動做出的選擇。但不可否認,，復關和入世談判在我國經濟國際化中起到了巨大的促進作用,。
由于世貿規(guī)則是發(fā)達國家主導制定的，有些規(guī)則主要體現了發(fā)達國家的利益,。但世貿總的原則和規(guī)則,，如貿易自由化原則、透明度原則,、非歧視性原則等等,，體現了市場經濟下經濟發(fā)展的真諦：契約精神和程序公平，有其先進性,。入世不僅使我國獲得了穩(wěn)定,、透明、可預見的非歧視性多邊貿易的保障,，更對我國建設社會主義市場經濟制度起到了促進作用,。通過入世，我國走出了一條以開放促改革,、促發(fā)展的道路,。
以貿易自由化原則為例,。入世前我國企業(yè)從事外貿活動都是需要中央政府批準的，只有少數企業(yè)（主要是國有企業(yè)）擁有外貿經營權,。我國承諾在入世后的三年內徹底放開外貿經營權,，并為此專門修訂《對外貿易法》，從2004年7月開始對中國境內的所有企業(yè)全面放開外貿經營權,。外貿經營權的放開使得民營企業(yè)多年累積的出口能量得到釋放,，民營企業(yè)在我國出口貿易中所占的比重連年上升，從2000年的5.3％大幅上升到2010年的30.5％,。
3.經濟國際化過程中存在的主要問題,。
政策調整相對滯后,。長期以來,，我國實行“獎出限入”的外貿政策和“獎入限出”的資本流動政策，大力推動招商引資和出口,。這在我國資本和外匯短缺的時期是完全正確的,。但進入新世紀以來，隨著我國對外經濟的迅速發(fā)展以及外匯儲備規(guī)模日益龐大,，政策重點應及時轉向實現國際收支基本平衡,，統籌國內發(fā)展與對外開放，更好地利用兩個市場,、兩種資源,。然而，由于種種原因,，原有的政策體系仍有待改變,。
比較被動地承接國際產業(yè)轉移。發(fā)達國家為調整本國產業(yè)結構,，重點向發(fā)展中國家轉移勞動密集型產業(yè)和資本密集型產業(yè),，同時也將部分高技術行業(yè)的加工組裝環(huán)節(jié)向外轉移中國是國際產業(yè)轉移的主要承接地，雖然已成為全球制造業(yè)基地,，但并沒有產生一批具有全球影響力的跨國企業(yè),。這導致中國在全球產業(yè)鏈上始終處于較低位置，在付出較大資源和環(huán)境代價的同時卻未獲得相應的利益回報,。
與國際規(guī)則接軌主要集中在對外經濟環(huán)節(jié),。在貿易和投資逐步實現自由化的同時，國內深層次的結構性問題日益突出,。造成的后果是,，經濟增長仍然高度依賴于外部市場，龐大的內部市場并不統一,，政策環(huán)境多變,，商業(yè)和法制規(guī)范仍不健全。此外，依賴外資流入的增長模式顯示了國內投融資機制的不成熟,，依賴優(yōu)惠政策顯示了國內發(fā)展動力的不足等等,。
1.經濟國際化戰(zhàn)略調整的必要性。
經濟國際化戰(zhàn)略的調整是適應我國比較優(yōu)勢發(fā)生重要變化的需要,。我國勞動力,、土地等低成本制造優(yōu)勢正在弱化，資源,、環(huán)境等問題制約強化,，面臨發(fā)展中國家的“低端擠出”和發(fā)達國家的“高端封鎖”，依靠勞動力,、土地,、資源、環(huán)境等生產要素低成本優(yōu)勢參與國際競爭,，越來越難以為繼,。
另一方面，經過多年的發(fā)展,，我國資本供給比較充裕,，高素質人才隊伍迅速擴大，國內市場快速增長,，產業(yè)配套基礎日益完善,，涌現出若干具有國際競爭力的優(yōu)勢產業(yè)。如何用好新的優(yōu)勢,，擺脫對低成本優(yōu)勢的依賴,，是未來參與國際競爭的重要前提。
經濟國際化戰(zhàn)略的調整是推動國內體制改革,，進而促進經濟發(fā)展方式轉變的需要,。改革開放以來，通過與國際規(guī)則接軌,，我國在外貿,、外資等對外經濟領域先后進行了大量的制度性改革，這種改革又有效地推動了國內經濟各領域相關制度的改革,。在當前國內體制機制還很不完善的情況下,，經濟國際化戰(zhàn)略的調整就是要借鑒國際經驗對國內的體制進行深化改革，與國際通行規(guī)則進一步接軌,，促進經濟發(fā)展方式的轉變,。
經濟國際化戰(zhàn)略的調整是致力于用好國際條件，進而創(chuàng)造良好國際環(huán)境的需要,。應該看到,，現行的國際經濟規(guī)則既有積極的一面,，又有消極的一面。作為全球化的后來者,，我們不得不首先接受現行的國際經濟規(guī)則,。
然而，這并不意味著現行的國際經濟規(guī)則是合理的,、不需要改變的,，更不意味著我們可以必然獲得趕超發(fā)達國家的機會和制度環(huán)境。因此,，應從全球視野出發(fā)規(guī)劃自身發(fā)展,，推進國際經濟技術合作，參與國際經濟規(guī)則的制定,，創(chuàng)造良好的國際環(huán)境,。
2.新時期經濟國際化戰(zhàn)略調整的主要思路。
新時期中國需要繼續(xù)實施經濟國際化戰(zhàn)略,。一般認為,，經濟國際化是指一國經濟發(fā)展超越國界,，按照國際慣例和規(guī)范,，將國內經濟融入國際經濟體系中的過程。經濟國際化的目標是使商品和要素資源在全球自由流動和合理配置,，從而獲得最大利益,。新時期中國既面臨著持續(xù)發(fā)展和國際競爭的全新環(huán)境，又不斷被賦予國際重大事務的大國責任,，需要繼續(xù)實施經濟國際化戰(zhàn)略,。
新時期經濟國際化戰(zhàn)略需要新的內涵。對中國而言,，經濟國際化是一個全方位,、多層次的動態(tài)過程。其內涵是：以資本輸出為特征,，以規(guī)則接軌和規(guī)則運用為中心,，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,，提升規(guī)則,、資本、人才,、產業(yè),、人民幣的國際化程度，建立起更加開放,、自由競爭,、運行有序和與國際市場全面接軌的經濟體制,，實現生產要素的國內外自由流動與合理配置，創(chuàng)造和維護有利的外部發(fā)展環(huán)境,，開拓中國的國際發(fā)展空間,，使中國經濟和世界經濟形成良性循環(huán)。
新時期實施經濟國際化戰(zhàn)略需要更加積極主動,。早在1985年開始恢復“關貿總協定”締約方地位的談判以后,，我國就在全社會開展了廣泛深入的宣傳教育，普及了世貿組織及其前身“關貿總協定”的知識,。更重要的是,，在這個過程中，逐漸在全國人民中樹立了開放意識和規(guī)則意識,。在新時期,，在缺乏新的倒逼機制的情況下，需要更加積極主動地實施經濟國際化戰(zhàn)略,，繼續(xù)與國際通行規(guī)則接軌,，并對有關的法律、法規(guī)和政策進行系統性清理和完善,。
1.加快推進規(guī)則國際化進程,。
與國際上成熟完善的市場經濟體制、規(guī)則和做法相接軌,。以WTO政府采購協議（以下簡稱GPA）為例,。GPA是WTO框架下各參與方對外開放政府采購市場，以實現政府采購國際化和自由化的法律文件,。GPA規(guī)則是經過多國實踐形成的國際慣例,，在法律設計的完備性、可操作性等方面都比我國目前的政府采購法律法規(guī)更為完善和成熟,。加入GPA對中國有利也有弊,。在中國與歐美國家談判分歧較大的情況下，可考慮國內政府采購制度先與GPA規(guī)則接軌,，條件成熟時再考慮加入,。
積極參與國際經濟規(guī)則制定。適時地提出自己的利益訴求,，參與國際新規(guī)則的制訂,，爭取未來的國際新秩序發(fā)生對我們有利的改變。目的是從被動接受規(guī)則向主動參與制定規(guī)則轉變,。例如,，在知識產權保護和應對氣候變化等問題上，發(fā)達國家對發(fā)展中國家提出種種不合理的要求,。這些問題構成了中國發(fā)展相對不利的外部體制環(huán)境,，通過參與更多經濟規(guī)則的制定,，逐步地改善這一環(huán)境。
2.加快資本國際化進程,。
由資本輸入為主轉向資本輸出為主,。未來一段時期，在勞動力成本優(yōu)勢明顯減弱,、技術優(yōu)勢還不太可能完全形成的情況下,，用好資本優(yōu)勢是參與國際競爭的一個現實可行的方式和途徑。資本輸出主要包括對外金融資產的幾種投資形式,，如股權投資或直接投資,、外匯儲備資產、證券投資和其他投資,。在對外直接投資方面,，應逐步建立金融機構、生產體系,、綜合物流,、分銷網絡、研發(fā)和設計中心等環(huán)節(jié)的區(qū)域化和全球化布局,。
培育具有國際競爭力的跨國公司,。加強對境外投資的宏觀指導，按照市場導向和自主決策原則,，引導各類所有制企業(yè)有序到境外開展投資合作,，提高國際化經營水平。支持有實力,、有信譽、有競爭力的各類企業(yè)開展海外并購,，向境外轉移成熟技術裝備和產能,。加強境外投資和經營能力體系建設，創(chuàng)新對外投資合作方式,，落實企業(yè)境外投資自主權,。
3.加快推進人才國際化進程。
建立國際高端人才聚集和發(fā)展平臺,。目前,，即使在北京、上海這樣的國際化大都市,，人才的國際化程度仍然較低,。應強化開放融合的理念，加強人才開發(fā)國際交流合作,，借鑒國際先進經驗,，加大吸引海外高端人才的力度,，構建全球性的人才網絡，并從完善制度,、解決資格認證,、提高待遇、健全社會保障等方面為其提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。
提高本土人才國際化素質,。目前我國教育對外開放度很低，同時對境外的培訓機構管理非常嚴格,，部分專業(yè)資格的培訓不允許境外的培訓機構參與,。因此，應加大教育對外開放力度,，加快推進教育國際化進程,，加強與境外高校、科研和培訓機構合作,。以教育培訓的國際化推動人才國際化,。
4.加快推進產業(yè)國際化進程。
提高產業(yè)研發(fā),、制造,、營銷等各環(huán)節(jié)的國際化發(fā)展水平。一是積極支持具備實力的企業(yè)開展核心能力型跨國并購,，通過更大范圍聚集全球優(yōu)勢生產要素,，重塑企業(yè)核心能力，培育我國自身全球性跨國公司,。二是在全球范圍內,，加強技術交流與合作，有效利用全球創(chuàng)新資源,，全面提升我國技術水平和創(chuàng)新能力,。三是支持企業(yè)開拓和利用國際市場，提升企業(yè)適應國際市場的能力,，增強企業(yè)國際競爭力,，不斷拓展產業(yè)的國際化發(fā)展空間。
重點提升服務業(yè)對外開放水平,。我國服務業(yè)的開放程度遠落后于制造業(yè),，在相當程度上延緩了我國服務業(yè)的發(fā)展速度。未來應通過擴大服務業(yè)對外開放,，著力增強我國服務業(yè)的國際競爭力,。一是要以生產性服務業(yè)為重點，循序漸進地推進服務業(yè)對外開放,，引進先進的服務理念,、產品和管理,。二是大力承接國際服務外包。三是要著力吸引服務業(yè)專業(yè)人才,，在工作簽證,、出入境、家屬就學就醫(yī)等方面,改善管理與服務,。四是積極探索,，擴大知識密集型服務業(yè)如醫(yī)療服務、教育服務等領域的對外開放,。五是加強服務貿易的統計工作,。
5.穩(wěn)健推進人民幣國際化。
加快推進人民幣跨境貿易結算,。中國龐大的貿易規(guī)模決定了提高人民幣在國際貿易中的使用程度是推動人民幣國際化最為現實的途徑,。加快推進人民幣跨境貿易結算，有利于抵補企業(yè)跨境交易的貨幣和金融風險,，有利于降低國民跨境交易成本和風險,，有利于提供跨境貨幣和金融交換便利和自由化。因此,，應在試點基礎上進一步擴大人民幣結算的金額,、地域和業(yè)務范圍。
積極參與國際貨幣體系改革,。我國作為外匯儲備最多的國家和發(fā)展中大國,，應積極要求改變不合理的國際金融秩序，推動建立多元化的國際貨幣體系,。一方面,，應擴大特別提款權的使用范圍，推動人民幣成為可以直接用于對外支付的交易媒介,。另一方面,，推動國際金融機構改革，要求加強對主要儲備貨幣國的監(jiān)管,，敦促發(fā)達國家加強自身風險控制。