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最近，財政部等發(fā)布《關(guān)于實施上市公司股息紅利差別化個人所得稅政策有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）,，規(guī)定明年起,，個人股息紅利所得按持股時間長短實行差別化個人所得稅政策，持股超過1年的,，稅負(fù)為5%,，這比目前稅負(fù)減輕一半。筆者認(rèn)為,，這個政策有利于抑制市場投機,，但仍需進(jìn)一步完善，與此同時也要完善其他涉及投資者的股市稅收政策,，最大限度為投資者減負(fù),。
《通知》第四條規(guī)定，“對個人持有的上市公司限售股,，解禁后取得的股息紅利,，按照本通知規(guī)定計算納稅，持股時間自解禁日起計算,；解禁前取得的股息紅利繼續(xù)暫減按50%計入應(yīng)納稅所得額,，適用20%的稅率計征個人所得稅”，也即限售股在解禁前股息紅利所得稅率享受10%的待遇,。筆者認(rèn)為,，第四條前半部分規(guī)定非常合理，個人所持限售股在限售期內(nèi)并非主動長期投資,，被動捂股自然不應(yīng)計算為持股時間,，這順應(yīng)了市場呼聲，值得為之鼓掌,。然而后半部分就不合理了,，因為按前半部分意思，即使限售股東持有限售股近3年，只要沒有解禁,，計算持股時間就可認(rèn)為它還是0天,，而散戶持股在1個月之內(nèi)的，股息紅利所得稅率不享受優(yōu)惠,，仍為20%,，憑什么原始股股東持股1天也沒到就享受股息紅利所得稅率為10%的優(yōu)惠？因此限售股股息紅利所得稅理應(yīng)按20%稅率征收,。
廣大個人投資者在股市少有獲利,，多數(shù)虧損累累，就筆者理解,，股息紅利個稅減免政策是對廣大弱勢投資者的優(yōu)待,，但是,，作為上市公司發(fā)起人的個人大股東,，它已享受公司上市所帶來的股票巨大溢價收益，就應(yīng)嚴(yán)格控制其再享受股息紅利個稅的優(yōu)惠待遇了,，畢竟個稅一項重要功能就是調(diào)節(jié)貧富差距,。
目前征收股息紅利所得稅的對象，包括個人投資者和證券投資基金,，并不包括企業(yè)法人,，原因是企業(yè)法人適用《企業(yè)所得稅法》，企業(yè)以每一納稅年度的收入總額,，減除不征稅收入,、免稅收入、各項扣除以及允許彌補的以前年度虧損后的余額,，為應(yīng)納稅所得額,；企業(yè)投資股票的紅利加上其他各項所得，沖減各種成本后如果有利潤才需繳納所得稅,，有些企業(yè)往往通過做賬使得該年利潤為零,，等于變相免掉了股息紅利所得稅。
個人投資者就沒有企業(yè)法人這么好運,，但筆者覺得,，股市中的每個個人投資者同樣可看做是一個個小公司，它們每年在股市投資的凈收益為交易差價和上市公司股息紅利之和,，如果其年凈收益為虧損,，那么之前上繳的股息紅利稅就理應(yīng)退還，目前企業(yè)所得稅“年底匯算清繳”基本就是這樣做法,。當(dāng)然,，個人投資者年投資凈收益為正，理論上也應(yīng)繳納個人所得稅，不過對此目前也可實行減免優(yōu)惠政策,。
最不合理的股市稅收政策,，莫過于當(dāng)前的紅股所得稅。目前企業(yè)用當(dāng)期盈利或歷年未分配利潤派送紅股,，以及用盈余公積金派發(fā)紅股,，都應(yīng)以所派發(fā)的股票票面金額為收入額計征個稅；當(dāng)然企業(yè)用資本公積金轉(zhuǎn)增股本不征收個稅,。但無論是哪種方式使得投資者持股增加,，投資者財富不會由此有實質(zhì)性增加，上市公司10送10,、投資者1股變2股,，只是數(shù)字游戲，有“所得”才可談納所得稅,，“無所得”卻要被征稅,，實在冤枉。現(xiàn)假設(shè),，上市公司從不派發(fā)現(xiàn)金紅利,，只有紅股形式分紅，萬一哪天公司倒閉一文不值了,，投資者沒有從上市公司獲取絲毫利益,，反而要為此出血，豈不荒誕,？
公司把盈利或盈余公積派發(fā)紅股,，只是改變了公司的股東權(quán)益結(jié)構(gòu)，都是轉(zhuǎn)為資本,，對紅股征收個人所得稅,，等于對資本征稅，難言合理,。而且按照國際慣例,，即使對投資者取得的利潤征收所得稅，在再投資時也給予退稅,。筆者建議,，對所有紅股都不予征所得稅，只要確保企業(yè)在發(fā)放股息紅利時對投資者如數(shù)征收個稅,，就可防止稅收流失,。
當(dāng)然，如果有人平白無故獲得一定數(shù)量股票,，這就構(gòu)成“所得”,，不過這種情況需要通過完善贈與稅,、遺產(chǎn)稅等辦法來平衡社會分配；而且這種情況不是按股票票面額計稅,，而應(yīng)按其市場價值來計稅,。
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