改革開放以來，中國經(jīng)濟迅速增長,，已經(jīng)超越了英、法,、德、日成為世界第二大經(jīng)濟體,。但伴隨著經(jīng)濟快速增長,，中國經(jīng)濟正面臨著多重挑戰(zhàn)，其中主要的兩大挑戰(zhàn)是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與收入分配不均,。其實,，這兩大挑戰(zhàn)根出同源,，解決收入不均與擴大內(nèi)需可以同時實現(xiàn),。
中國當前收入不均的嚴重程度堪憂。根據(jù)我們的中國家庭金融調(diào)查的數(shù)據(jù),，調(diào)研中中國收入最高的10%家庭,，其收入占各家庭總收入的比例為57%；收入最高的5%家庭,，其收入占各家庭總收入的比例高達44%。而2009年美國收入最高10%的家庭,，其收入也只占到總收入的40.6%。其他一些國家該比例更低一些,，例如,，拉丁美洲國家僅為40%。
收入不均的后果之一是阻礙中國經(jīng)濟向消費導向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,。中國政府意識到了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的緊迫性,，近幾年陸續(xù)出臺了大量促進內(nèi)需的政策，包括建立健全社會保障制度,、家電下鄉(xiāng)制度以及以舊換新制度等,。然而就結(jié)果來看，這些政策的效果不甚理想,，國內(nèi)消費占比依然很低,，我國家庭儲蓄率依然居高不下。
根據(jù)中國家庭金融調(diào)查的數(shù)據(jù),，我國家庭高儲蓄率的原因更多在于收入分配的不均,。儲蓄絕大部分來自富人，窮人很少儲蓄,。根據(jù)我們的數(shù)據(jù),，收入前10%的家庭儲蓄率達60%，儲蓄額占當年家庭總儲蓄的75%,；收入前5%的家庭儲蓄率更高達69%,，其儲蓄額占家庭總儲蓄額的62%,。相比之下,，大約50%的中國家庭當年沒有任何儲蓄，收支幾乎相等,。因此儲蓄率一直居高不下，促進內(nèi)需的政策效果不甚明顯,，就收入分配顯著不均的背景下,，有錢人該消費的，都已經(jīng)消費了,，窮人則沒錢進行消費,，因此無論什么刺激消費的政策,，如果不增加窮人的收入，則不會產(chǎn)生效果,。消費不足,、儲蓄率居高不下的背后，都是收入不均在作祟,。
近年來,，中國正在廣泛討論收入分配改革方案，自2004年開始啟動以來,，歷時八年,，可望在年底出臺。目前見諸報端的改革思路大抵是“提低,、控高,、擴中”，具體內(nèi)容包含建立健全職工工資的正常增長機制,、促進基本公共服務均等化,、縮小城鄉(xiāng)收入差距等多方面內(nèi)容。這些方案主要集中于初次分配,，比如說提高勞動報酬在初次分配中的比重,、建立職工工資增長機制等。
對此筆者的看法是：
第一,，政府對市場提供工資指導意見將造成勞動力市場價格的扭曲,，直接影響市場效率。
第二,，提高最低工資可能對低收入群體是不利的,。制定最低工資標準可以保障低收入群體的權(quán)益，但提高最低工資標準到何種程度需要慎重,。如果盲目提高最低工資標準,，可能會損害而不是保護低收入群體的利益。根據(jù)我的相關(guān)研究,，最低工資每增加10%,，企業(yè)人均勞動工資將顯著上漲0.38%，但企業(yè)雇傭人數(shù)將整體下降0.59%,；對人均資本最低20%的企業(yè),，最低工資每增加10%，其人均勞動工資將上漲1.29%,，但企業(yè)將減少2%的勞動力雇傭,。并且，最低工資上升會對企業(yè)出口產(chǎn)生影響,。最低工資每上漲10%,，企業(yè)出口額將顯著下降1.95%,。
第三，利益群體的阻礙,。在收入差距不斷拉大的過程中,，已經(jīng)形成了一批既得利益群體，在當下中國,，他們無疑擁有很大話語權(quán),。指望既得利益者削弱自身的利益，很難,。即便是收入分配改革方案得到通過,，恐怕實施起來也是阻力重重。
筆者認為,，合理的政策選擇應是，政府成倍增加社保與教育方面的投入,。社會保障體系的完善,，對降低我國收入分配差距有著重要作用。
從美國和OECD國家的經(jīng)驗來看,，轉(zhuǎn)移支付對降低收入分配不均有很明顯的影響,。例如，OECD國家通過進行轉(zhuǎn)移支付,，對整體的收入不均降低25%,，美國實施轉(zhuǎn)移支付前的家庭基尼系數(shù)為0.49，而進行轉(zhuǎn)移支付后的基尼系數(shù)降低到0.38,，效果也十分顯著,。美國最低收入的25%家庭在初次分配中的年均收入僅為7600美元，難以維系一個家庭的基本支出,，但在轉(zhuǎn)移支付后,，其家庭年均收入達到30500美元，可以過上有尊嚴的生活,。
同時,，在擴大內(nèi)需方面，政府的轉(zhuǎn)移支付也立竿見影,。我的研究就顯示,，政府在居民基本醫(yī)療保險上每增加1塊錢的財政投入，將帶動3塊錢的居民消費,，政府在民生方面的投資是卓有成效的,。
中國的現(xiàn)實情況是，國家財政在社保上的投入偏低,。根據(jù)2011年的數(shù)據(jù)看,，中央財政在醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障和就業(yè)方面的支出為573.8億元，而同期中央財政決算支出總額為1.65萬億元,，醫(yī)療和社保方面的支出僅占3.5%,。同時，人社部胡曉義副部長表示,，十年來中央財政在社會保險上的投入累計為1萬億元,，而同期中央財政支出約30萬億元，計算可知我國近十年來的社會保險支出比例也在3%左右,。相比之下,，美國2011年的財政總支出為3.6萬億美元，其中醫(yī)療和社會保障方面的支出占總支出的比重分別為24.7%,、13%,。
所以筆者認為，在我國社會保障體系還未成熟,，政府擁有很大的發(fā)揮空間,。
首先，目前社會養(yǎng)老保險程度較低,，同時失業(yè)保險參保率也很低,，約為30%，保障程度僅為平均工資的17%,。政府若能通過轉(zhuǎn)移支付的形式,，為沒有養(yǎng)老保險的家庭提供養(yǎng)老保險，為沒有失業(yè)保險的家庭提供失業(yè)保險,，那么將帶來消費需求的大幅增加,。
其次，中國現(xiàn)在的醫(yī)療保險覆蓋面雖然很廣,，但保障程度差別很大,。低收入家庭的支付能力低，繳費意愿低,，能夠享受到的社會保障少,。2011年新農(nóng)合的報銷比例僅為26.42%，而城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的報銷比例為50.2%,。若政府能集中將農(nóng)村地區(qū)的社會保障標準提高到城市的水準,，那么將為經(jīng)濟注入強有力的內(nèi)需。
總之,，筆者認為,，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和收入分配密切相關(guān)。要順利完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，政府需在轉(zhuǎn)移支付上增加倍數(shù)級投入,，以此來減小收入不均,，從而成功實現(xiàn)中國經(jīng)濟向消費經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標。