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從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律出發(fā),，在供過(guò)于求的環(huán)境下,，企業(yè)破產(chǎn)是一種正常現(xiàn)象,，是市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)自我良性循環(huán)的一個(gè)重要手段,。因此,，當(dāng)前中國(guó)光伏企業(yè)真正的挑戰(zhàn)并不是反傾銷案，甚至也不是很多專家所說(shuō)的過(guò)度依賴出口市場(chǎng)問(wèn)題,，真正的問(wèn)題是在企業(yè)預(yù)算軟約束下價(jià)格機(jī)制不再發(fā)揮作用：地方政府的各種隱性兜底,，使得優(yōu)秀企業(yè)無(wú)法在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。
近期,，國(guó)家多部門(mén)密集出臺(tái)了一系列利好政策,，以組合拳的方式對(duì)處于最困難時(shí)期的光伏產(chǎn)業(yè)施以援手：商務(wù)部向歐盟多晶硅企業(yè)發(fā)起“雙反”調(diào)查，同時(shí)將歐美光伏補(bǔ)貼歧視性措施訴至WTO,；國(guó)家電網(wǎng)宣布11月1日開(kāi)始,，6兆瓦及以下容量的光伏發(fā)電項(xiàng)目可以直接在當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司申請(qǐng)并網(wǎng)；幾大光伏巨頭正在洽談國(guó)有化,�,？梢灶A(yù)計(jì)，在實(shí)施積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的政策后,，國(guó)內(nèi)不少光伏企業(yè)在短期內(nèi)將獲得一線生機(jī),。然而，地方政府出手救助的做法,，在很大程度上是無(wú)奈之舉,，以防止出現(xiàn)大量光伏企業(yè)被巨額債務(wù)逼得破產(chǎn)�,；仡櫣夥a(chǎn)業(yè)在短短幾年內(nèi)就全面開(kāi)花成為過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的歷程,，從產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看,，當(dāng)前主要由政府來(lái)積極入市拯救光伏企業(yè)的做法可能并非最佳選擇，如何引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)回歸到市場(chǎng)良性循環(huán)的框架之內(nèi)才應(yīng)該是相關(guān)部門(mén)更需要考慮的重中之重,。
目前光伏企業(yè)的困境直接原因就在于過(guò)分依賴海外的政策性市場(chǎng),。數(shù)據(jù)顯示，2008年,，我國(guó)前十大光伏企業(yè)產(chǎn)能占全球的30%,；在2010年，這一數(shù)字甚至超過(guò)了五成,；2012年則進(jìn)一步上升到了63%左右,。如此眾多產(chǎn)能面對(duì)的消費(fèi)市場(chǎng)主要是歐美市場(chǎng)，2011年我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入280億美元左右,，其中出口額約258億美元,，對(duì)外依存度維持在90%左右。如此驚人的對(duì)外依存度導(dǎo)致國(guó)外市場(chǎng)一有風(fēng)吹草動(dòng),，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)就難以承受,。所以在美歐陸續(xù)對(duì)中國(guó)進(jìn)行“雙反”的背景下，利潤(rùn)大幅下降,，行業(yè)迅速陷入困境也是必然的,。從這個(gè)意義看，美歐“雙反”只是讓光伏企業(yè)的危機(jī)提早到來(lái)而已,。
國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)由盛到衰的發(fā)展軌跡背后,，政府之手可謂如影隨形。例如,，無(wú)錫尚德與江西賽維的成長(zhǎng)歷程堪為典例：2000年施正榮帶著技術(shù)與40萬(wàn)美元回到江蘇無(wú)錫創(chuàng)辦公司,，在當(dāng)?shù)卣皣?guó)資企業(yè)的慷慨資助下，無(wú)錫尚德于2005年成功在美國(guó)上市,；2005年彭小峰在江西新余市成立賽維,，同樣獲得了地方財(cái)政的全力支持，并于兩年后就走上了海外上市之路,。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，到目前為止，全國(guó)有近300個(gè)城市大力發(fā)展光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè),，有100多個(gè)城市提出打造光伏產(chǎn)業(yè)基地,，10多個(gè)城市提出打造雙千億光伏產(chǎn)業(yè)基地。因?yàn)閮?yōu)先扶持發(fā)展,，所以光伏企業(yè)也就獲得大量?jī)?yōu)惠政策,。政府積極推動(dòng)的直接后果就是吸引了過(guò)多的資本投入這個(gè)行業(yè)，原本供不應(yīng)求的市場(chǎng)因?yàn)樵诙虝r(shí)間內(nèi)大量增加的企業(yè)而迅速出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩,。
更為嚴(yán)重的是,，政府力量過(guò)度介入的結(jié)果就是光伏產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展軌跡受到干擾,，甚至背離了市場(chǎng)規(guī)律。無(wú)錫尚德與賽維模式的簡(jiǎn)單復(fù)制直接導(dǎo)致光伏產(chǎn)品低端同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重,，產(chǎn)業(yè)泡沫泛濫,。其中最為突出的矛盾就在于，由于光伏發(fā)電上網(wǎng)成本高企,、并網(wǎng)技術(shù)滯后等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,，致使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)僅能消化不到5％的產(chǎn)量，大批光伏制造產(chǎn)品不得不尋求向海外市場(chǎng)拓展,，絕大部分產(chǎn)量需要靠海外市場(chǎng)吸納,。顯然,，如果一切都能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律操作與運(yùn)行,，光伏產(chǎn)業(yè)是不太可能出現(xiàn)當(dāng)前危機(jī)的。畢竟,，這一產(chǎn)業(yè)才剛剛起步,，不可能像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣，出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩,，哪怕是相對(duì)過(guò)剩,。就此而言，如果沒(méi)有地方政府的強(qiáng)力“推動(dòng)”,，光伏巨頭們就不可能在短短的幾年時(shí)間內(nèi)達(dá)到當(dāng)前的規(guī)模,，更不可能出現(xiàn)巨額債務(wù)。
前事不忘,，后事之師,。總結(jié)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，是為了推動(dòng)這個(gè)行業(yè)未來(lái)更好地健康發(fā)展,。地方政府大力扶持光伏產(chǎn)業(yè)的最大后果就是整個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)政府與政策形成了高度依賴，這也給美國(guó)與歐盟進(jìn)行“雙反”提供了機(jī)會(huì)與證據(jù),。因此,，面對(duì)光伏行業(yè)當(dāng)前的危機(jī)，政府更應(yīng)當(dāng)做的,，已經(jīng)不是如何拯救企業(yè)了,，而是要冷靜地思考一下，政府的有形之手到底應(yīng)當(dāng)如何調(diào)控,，如何才是真正地為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,。只有真正把這個(gè)問(wèn)題解決好了，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才會(huì)減少成長(zhǎng)的煩惱與代價(jià),。因此,，政府當(dāng)前施以援手只能使得光伏企業(yè)暫時(shí)避免出現(xiàn)更大危機(jī),，但是會(huì)使整個(gè)行業(yè)處于低谷的時(shí)間更長(zhǎng)，整個(gè)行業(yè)發(fā)展更是無(wú)法做大做強(qiáng),。
一個(gè)奇怪的現(xiàn)象是,，盡管光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)全行業(yè)虧損，但還沒(méi)有一家企業(yè)因此而倒閉,。而在美國(guó),，去年曾發(fā)生過(guò)在一個(gè)月內(nèi)有三家市場(chǎng)份額較大的光伏企業(yè)連續(xù)倒閉的現(xiàn)象。自2009年下半年起,，國(guó)內(nèi)光伏組件生產(chǎn)商開(kāi)始全面擴(kuò)產(chǎn),，到2011年底全國(guó)總產(chǎn)能約4000萬(wàn)千瓦，而當(dāng)年全球光伏市場(chǎng)安裝總量?jī)H2800萬(wàn)千瓦左右,，全國(guó)光伏產(chǎn)能一半以上閑置,。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律出發(fā)，在供過(guò)于求的環(huán)境下,，企業(yè)破產(chǎn)是一種正�,，F(xiàn)象，是市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)自我良性循環(huán)的一個(gè)重要手段,。因此,，當(dāng)前中國(guó)光伏企業(yè)真正的挑戰(zhàn)并不是反傾銷案，甚至也不是很多專家所說(shuō)的過(guò)度依賴出口市場(chǎng)問(wèn)題,，真正的問(wèn)題是在企業(yè)預(yù)算軟約束下價(jià)格機(jī)制不再發(fā)揮作用：地方政府的各種隱性兜底,，使得優(yōu)秀的企業(yè)無(wú)法在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。
尤其需要提醒的一點(diǎn)是,，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)是以晶體硅太陽(yáng)能電池為主體,，盡管使用太陽(yáng)能的理念非常環(huán)保，但太陽(yáng)能電池板的生產(chǎn)過(guò)程會(huì)產(chǎn)生較大的污染,。向光伏項(xiàng)目投入大規(guī)模補(bǔ)貼,，相當(dāng)于用財(cái)政資金為污染生產(chǎn)買(mǎi)單、為他國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展做嫁衣,。所以,，真正能夠拯救光伏產(chǎn)業(yè)的恐怕并非政府，只能是市場(chǎng)：優(yōu)勝劣汰的效率更高,，更徹底,，也才能夠讓真正具有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)獲得充足發(fā)展空間，從而做大做強(qiáng),。
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