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從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律出發(fā)，在供過于求的環(huán)境下,，企業(yè)破產(chǎn)是一種正�,，F(xiàn)象,，是市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)自我良性循環(huán)的一個(gè)重要手段。因此,，當(dāng)前中國光伏企業(yè)真正的挑戰(zhàn)并不是反傾銷案,，甚至也不是很多專家所說的過度依賴出口市場(chǎng)問題，真正的問題是在企業(yè)預(yù)算軟約束下價(jià)格機(jī)制不再發(fā)揮作用：地方政府的各種隱性兜底,，使得優(yōu)秀企業(yè)無法在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出,。
近期，國家多部門密集出臺(tái)了一系列利好政策,，以組合拳的方式對(duì)處于最困難時(shí)期的光伏產(chǎn)業(yè)施以援手：商務(wù)部向歐盟多晶硅企業(yè)發(fā)起“雙反”調(diào)查,，同時(shí)將歐美光伏補(bǔ)貼歧視性措施訴至WTO；國家電網(wǎng)宣布11月1日開始,，6兆瓦及以下容量的光伏發(fā)電項(xiàng)目可以直接在當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司申請(qǐng)并網(wǎng),；幾大光伏巨頭正在洽談國有化�,？梢灶A(yù)計(jì),，在實(shí)施積極擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)的政策后，國內(nèi)不少光伏企業(yè)在短期內(nèi)將獲得一線生機(jī),。然而,，地方政府出手救助的做法，在很大程度上是無奈之舉,，以防止出現(xiàn)大量光伏企業(yè)被巨額債務(wù)逼得破產(chǎn),。回顧光伏產(chǎn)業(yè)在短短幾年內(nèi)就全面開花成為過剩產(chǎn)業(yè)的歷程,，從產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看,，當(dāng)前主要由政府來積極入市拯救光伏企業(yè)的做法可能并非最佳選擇，如何引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)回歸到市場(chǎng)良性循環(huán)的框架之內(nèi)才應(yīng)該是相關(guān)部門更需要考慮的重中之重,。
目前光伏企業(yè)的困境直接原因就在于過分依賴海外的政策性市場(chǎng),。數(shù)據(jù)顯示，2008年,，我國前十大光伏企業(yè)產(chǎn)能占全球的30%,；在2010年，這一數(shù)字甚至超過了五成,；2012年則進(jìn)一步上升到了63%左右,。如此眾多產(chǎn)能面對(duì)的消費(fèi)市場(chǎng)主要是歐美市場(chǎng)，2011年我國光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入280億美元左右,，其中出口額約258億美元,，對(duì)外依存度維持在90%左右。如此驚人的對(duì)外依存度導(dǎo)致國外市場(chǎng)一有風(fēng)吹草動(dòng),，國內(nèi)光伏企業(yè)就難以承受,。所以在美歐陸續(xù)對(duì)中國進(jìn)行“雙反”的背景下,，利潤大幅下降，行業(yè)迅速陷入困境也是必然的,。從這個(gè)意義看,，美歐“雙反”只是讓光伏企業(yè)的危機(jī)提早到來而已。
國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)由盛到衰的發(fā)展軌跡背后,，政府之手可謂如影隨形,。例如，無錫尚德與江西賽維的成長歷程堪為典例：2000年施正榮帶著技術(shù)與40萬美元回到江蘇無錫創(chuàng)辦公司,，在當(dāng)?shù)卣皣Y企業(yè)的慷慨資助下,，無錫尚德于2005年成功在美國上市；2005年彭小峰在江西新余市成立賽維,，同樣獲得了地方財(cái)政的全力支持,，并于兩年后就走上了海外上市之路。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，到目前為止,，全國有近300個(gè)城市大力發(fā)展光伏太陽能產(chǎn)業(yè)，有100多個(gè)城市提出打造光伏產(chǎn)業(yè)基地,，10多個(gè)城市提出打造雙千億光伏產(chǎn)業(yè)基地,。因?yàn)閮?yōu)先扶持發(fā)展，所以光伏企業(yè)也就獲得大量優(yōu)惠政策,。政府積極推動(dòng)的直接后果就是吸引了過多的資本投入這個(gè)行業(yè),，原本供不應(yīng)求的市場(chǎng)因?yàn)樵诙虝r(shí)間內(nèi)大量增加的企業(yè)而迅速出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。
更為嚴(yán)重的是,，政府力量過度介入的結(jié)果就是光伏產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展軌跡受到干擾,，甚至背離了市場(chǎng)規(guī)律。無錫尚德與賽維模式的簡(jiǎn)單復(fù)制直接導(dǎo)致光伏產(chǎn)品低端同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重,，產(chǎn)業(yè)泡沫泛濫,。其中最為突出的矛盾就在于，由于光伏發(fā)電上網(wǎng)成本高企,、并網(wǎng)技術(shù)滯后等現(xiàn)實(shí)問題,，致使國內(nèi)市場(chǎng)僅能消化不到5％的產(chǎn)量，大批光伏制造產(chǎn)品不得不尋求向海外市場(chǎng)拓展,，絕大部分產(chǎn)量需要靠海外市場(chǎng)吸納,。顯然，如果一切都能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律操作與運(yùn)行,，光伏產(chǎn)業(yè)是不太可能出現(xiàn)當(dāng)前危機(jī)的。畢竟,，這一產(chǎn)業(yè)才剛剛起步,，不可能像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣,，出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，哪怕是相對(duì)過剩,。就此而言,，如果沒有地方政府的強(qiáng)力“推動(dòng)”，光伏巨頭們就不可能在短短的幾年時(shí)間內(nèi)達(dá)到當(dāng)前的規(guī)模,，更不可能出現(xiàn)巨額債務(wù),。
前事不忘，后事之師,�,？偨Y(jié)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是為了推動(dòng)這個(gè)行業(yè)未來更好地健康發(fā)展,。地方政府大力扶持光伏產(chǎn)業(yè)的最大后果就是整個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)政府與政策形成了高度依賴,，這也給美國與歐盟進(jìn)行“雙反”提供了機(jī)會(huì)與證據(jù)。因此,，面對(duì)光伏行業(yè)當(dāng)前的危機(jī),，政府更應(yīng)當(dāng)做的，已經(jīng)不是如何拯救企業(yè)了,，而是要冷靜地思考一下,，政府的有形之手到底應(yīng)當(dāng)如何調(diào)控，如何才是真正地為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,。只有真正把這個(gè)問題解決好了,，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才會(huì)減少成長的煩惱與代價(jià)。因此,，政府當(dāng)前施以援手只能使得光伏企業(yè)暫時(shí)避免出現(xiàn)更大危機(jī),，但是會(huì)使整個(gè)行業(yè)處于低谷的時(shí)間更長，整個(gè)行業(yè)發(fā)展更是無法做大做強(qiáng),。
一個(gè)奇怪的現(xiàn)象是,，盡管光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)全行業(yè)虧損，但還沒有一家企業(yè)因此而倒閉,。而在美國,，去年曾發(fā)生過在一個(gè)月內(nèi)有三家市場(chǎng)份額較大的光伏企業(yè)連續(xù)倒閉的現(xiàn)象。自2009年下半年起,，國內(nèi)光伏組件生產(chǎn)商開始全面擴(kuò)產(chǎn),，到2011年底全國總產(chǎn)能約4000萬千瓦，而當(dāng)年全球光伏市場(chǎng)安裝總量僅2800萬千瓦左右,，全國光伏產(chǎn)能一半以上閑置,。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律出發(fā)，在供過于求的環(huán)境下,，企業(yè)破產(chǎn)是一種正�,，F(xiàn)象,，是市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)自我良性循環(huán)的一個(gè)重要手段。因此,，當(dāng)前中國光伏企業(yè)真正的挑戰(zhàn)并不是反傾銷案,，甚至也不是很多專家所說的過度依賴出口市場(chǎng)問題，真正的問題是在企業(yè)預(yù)算軟約束下價(jià)格機(jī)制不再發(fā)揮作用：地方政府的各種隱性兜底,，使得優(yōu)秀的企業(yè)無法在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出,。
尤其需要提醒的一點(diǎn)是，我國光伏產(chǎn)業(yè)是以晶體硅太陽能電池為主體,，盡管使用太陽能的理念非常環(huán)保,，但太陽能電池板的生產(chǎn)過程會(huì)產(chǎn)生較大的污染。向光伏項(xiàng)目投入大規(guī)模補(bǔ)貼,，相當(dāng)于用財(cái)政資金為污染生產(chǎn)買單,、為他國節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展做嫁衣。所以,，真正能夠拯救光伏產(chǎn)業(yè)的恐怕并非政府,，只能是市場(chǎng)：優(yōu)勝劣汰的效率更高，更徹底,，也才能夠讓真正具有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)獲得充足發(fā)展空間,，從而做大做強(qiáng)。
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