|
日前,，國務(wù)院公布了《農(nóng)業(yè)保險條例》，將對符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險給予保險費補貼,，對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營依法給予稅收優(yōu)惠,，鼓勵金融機構(gòu)加大對投保農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的信貸支持力度,。該條例將自2013年3月1日起施行。（詳見本報今日B15版）
農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)業(yè)風險共擔工具,，對作為農(nóng)業(yè)大國的中國來說意義重大,。我國自2007年農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策實施以來，農(nóng)業(yè)保險在各地以試點形式鋪開,，農(nóng)業(yè)保險近年來的迅速發(fā)展,，一方面提高了農(nóng)民的抗風險能力，也形成了不少農(nóng)業(yè)互助合作組織,，但另一方面,，由于缺乏統(tǒng)一的制度安排，包括定位,、財政補貼,、稅收優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)定損,、理賠方式等,，都由地方各自為政，這給其統(tǒng)籌規(guī)范和推廣擴面造成了很大瓶頸,，農(nóng)業(yè)保險立法也因此提上日程,。
《農(nóng)業(yè)保險條例》出臺，意味著農(nóng)業(yè)保險有了專門立法,，不必再僅僅參照《農(nóng)業(yè)法》和《保險法》中的分散條文,。從內(nèi)容上看，《條例》對農(nóng)業(yè)保險的政府職責,、經(jīng)辦主體,、組織推動方式、經(jīng)費籌集渠道等基本問題作了明確規(guī)定,，也留下了部分彈性之處,，比如保費補貼、稅收優(yōu)惠具體辦法等,，這些地方有待配套實施細則和地方具體的實施辦法來補充,，一旦具體細則和辦法確立，農(nóng)業(yè)保險將形成完整的制度體系,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險也將有救濟兜底,。
當然，徒法不足以自行,。農(nóng)業(yè)保險要獲得推廣,，要成為農(nóng)民分散風險的常規(guī)工具，首先得與中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀對接,�,！稐l例》征集意見稿出臺時,，農(nóng)業(yè)保險的定位是“國家補貼的商業(yè)保險”，因而其經(jīng)營主體也限定為保險公司,，對此坊間爭議很大,。正式成文的《條例》則強調(diào)了“政策性農(nóng)業(yè)保險制度”，將經(jīng)營主體擴充為保險公司和互助保險組織等保險機構(gòu),，這種調(diào)整符合農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀,，其實也觸碰到了核心問題，即農(nóng)業(yè)保險中商業(yè)化屬性和政策屬性的邊界的劃分問題,。
我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營分散,，而且以往的農(nóng)業(yè)保險，是建立在廣覆蓋,、低保障的基礎(chǔ)上的,，加上賠付程序繁瑣，農(nóng)民的參保欲望不高,；而對于保險公司而言,，農(nóng)業(yè)保險本身存在風險高、成本高,、損失認定困難等問題,，其參與熱情同樣有限�,；ブｋU組織往往成為農(nóng)民首選,，但這類組織體比不上商業(yè)保險公司的靈活性，也難以抵御大災(zāi)風險�,，F(xiàn)在要在這種局面上建立起完善的農(nóng)保體系,，就得同時調(diào)動農(nóng)民和保險公司的積極性，通過政策性支持,，把這二者串聯(lián)起來,。
補貼、稅收提供多大程度的政策支持,，也即農(nóng)業(yè)保險政策屬性的邊界問題,，《條例》沒有給出，也不可能具體給出,，它涉及到保險機構(gòu)與政府各自的兜底限度,，還需要中央以及省市縣各級政府協(xié)調(diào)，制定出各自的責任分攤比例,。有的地區(qū)保險運作成本高,，政策優(yōu)惠也得提高；有的省份是農(nóng)業(yè)大省，但是省級財政卻十分有限,，中央得提供更多補助，即便一省之內(nèi),，百強縣與貧困縣也有所區(qū)別,。所以，農(nóng)業(yè)保險風險共擔涵蓋了兩個分配過程,，一是責任在政府,、保險機構(gòu)和農(nóng)民三者上的分配，一是責任在各級政府之間的分配,，只有兩個分配過程都達到協(xié)調(diào),，農(nóng)業(yè)保險的功能才能得到最大化發(fā)揮。
嚴格的說,，農(nóng)業(yè)保險雖然納入了商業(yè)元素,，但它不同于一般的商業(yè)險種，政策性農(nóng)業(yè)保險的定性,，決定了它必然帶有準公共產(chǎn)品的性質(zhì),，要體現(xiàn)出一定的公益屬性，這個公益屬性,，也是判斷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險責任在各方之間分配是否協(xié)調(diào)的主要依據(jù),。
|