煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源,，在一次能源構(gòu)成中占70％左右。新中國成立特別是改革開放以來,，煤炭產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展,，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了基礎(chǔ)性保障作用。近一年,，我國煤炭產(chǎn)業(yè)形勢發(fā)生變化,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不容樂觀，必須做好應(yīng)對準備,，采取有效措施促進煤炭產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展,。
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供需失衡導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)形勢發(fā)生變化 |
我國煤炭產(chǎn)業(yè)形勢發(fā)生變化，主要是由于國際金融危機爆發(fā)以來,，世界經(jīng)濟增速進入下行區(qū)間,，加之歐債危機愈演愈烈，世界經(jīng)濟復(fù)蘇持續(xù)乏力,。受此影響,，我國經(jīng)濟增速減緩，下行壓力加大,。今年1—9月,，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值增速較去年同期下降4.2個百分點,，其中重工業(yè)下降4.9個百分點�,；痣�,、冶金、建材和化工業(yè)等煤炭下游產(chǎn)業(yè)景氣度持續(xù)下滑,，對煤炭的需求量相對減少,。
與此同時，煤炭市場供給出現(xiàn)相對過剩,。一方面,，國內(nèi)煤炭產(chǎn)能集中釋放�,！笆晃濉逼陂g,，西部地區(qū)煤礦建設(shè)加快，一批大型現(xiàn)代化礦井投產(chǎn),。近年來,，一些主要產(chǎn)煤省區(qū)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組工作結(jié)束，煤炭產(chǎn)量快速增長,。另一方面,，進口煤炭大幅增加,，加劇了煤炭市場的供需矛盾,。今年1—9月，我國累計進口煤炭1.652億噸,，同比增加34%,。受國際市場煤價下跌的影響，國內(nèi)市場煤價持續(xù)走低,，直至10月中旬才初步企穩(wěn),，但企穩(wěn)的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。這次煤炭產(chǎn)業(yè)形勢驟變,，再一次暴露出我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠投資,、做大靠產(chǎn)量、盈利靠高價的“三靠”發(fā)展方式不可持續(xù),。
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主動調(diào)整,，加快推進煤炭產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展 |
在嚴峻的形勢面前，應(yīng)“不麻痹,、不驚慌,、不懈怠”，既深刻認識挑戰(zhàn)和問題,，又堅定信心,，抓住這次煤炭產(chǎn)業(yè)周期性變化機遇,，主動調(diào)整、穩(wěn)中求進,，促進煤炭產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展,。
挖掘潛力，不斷提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平,。煤炭企業(yè)應(yīng)在保障安全和民生的前提下,，進一步降低成本；利用煤炭供應(yīng)寬松的有利時機,，抓緊進行煤礦檢修和技術(shù)改造,，加強職工培訓(xùn)，進一步提高煤炭生產(chǎn)力水平,；依靠科技進步,，推廣充填開采、潔凈煤等技術(shù),，提高煤炭資源回采率和利用效率,；大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，推進煤礦瓦斯,、煤矸石、煤泥等高效綜合利用,。
強化管理,，加快推進煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。應(yīng)深入開展“打非治違”專項行動,，嚴厲打擊非法采煤,，嚴格處罰超能力、超強度,、超定員生產(chǎn)行為,；提高行業(yè)安全、節(jié)能,、環(huán)保準入門檻,，加大對產(chǎn)能釋放的控制力度，推行上大壓小,、產(chǎn)能置換制度,；加快淘汰落后產(chǎn)能，深入推進煤礦企業(yè)兼并重組,，優(yōu)化煤炭資源配置,，提高產(chǎn)業(yè)集中度；突出安全生產(chǎn),，加強煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估工作,，真正做到先抽后采,、抽采達標。
深化改革,，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用,。把防止加速下滑作為政策重心，不輕易出臺索取性政策,；推進清費立稅工作,，取消沒有法律依據(jù)的各類收費，切實減輕煤炭企業(yè)負擔(dān),；深化煤炭領(lǐng)域市場化改革,，建立健全市場交易體系，不失時機地推進電煤,、市場煤價格并軌,；引導(dǎo)社會資金投入瓶頸行業(yè)，加快推進北煤南運大通道等重點工程建設(shè),，為資源條件差,、煤礦事故多的地區(qū)退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)造條件。（作者分別為國家能源局副局長,、中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟研究院院長）