煤炭是我國(guó)重要的基礎(chǔ)能源,，在一次能源構(gòu)成中占70％左右,。新中國(guó)成立特別是改革開放以來，煤炭產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了基礎(chǔ)性保障作用,。近一年,，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)形勢(shì)發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不容樂觀,，必須做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備,，采取有效措施促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。
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供需失衡導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)形勢(shì)發(fā)生變化 |
我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)形勢(shì)發(fā)生變化,，主要是由于國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來,，世界經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入下行區(qū)間，加之歐債危機(jī)愈演愈烈,，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇持續(xù)乏力,。受此影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速減緩,，下行壓力加大,。今年1—9月，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速較去年同期下降4.2個(gè)百分點(diǎn),，其中重工業(yè)下降4.9個(gè)百分點(diǎn),。火電,、冶金,、建材和化工業(yè)等煤炭下游產(chǎn)業(yè)景氣度持續(xù)下滑，對(duì)煤炭的需求量相對(duì)減少,。
與此同時(shí),，煤炭市場(chǎng)供給出現(xiàn)相對(duì)過剩。一方面,，國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能集中釋放,。“十一五”期間,，西部地區(qū)煤礦建設(shè)加快,，一批大型現(xiàn)代化礦井投產(chǎn),。近年來，一些主要產(chǎn)煤省區(qū)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組工作結(jié)束,，煤炭產(chǎn)量快速增長(zhǎng),。另一方面，進(jìn)口煤炭大幅增加,，加劇了煤炭市場(chǎng)的供需矛盾,。今年1—9月，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口煤炭1.652億噸,，同比增加34%,。受國(guó)際市場(chǎng)煤價(jià)下跌的影響，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)煤價(jià)持續(xù)走低,，直至10月中旬才初步企穩(wěn),，但企穩(wěn)的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。這次煤炭產(chǎn)業(yè)形勢(shì)驟變,，再一次暴露出我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠投資,、做大靠產(chǎn)量、盈利靠高價(jià)的“三靠”發(fā)展方式不可持續(xù),。
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主動(dòng)調(diào)整,，加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展 |
在嚴(yán)峻的形勢(shì)面前，應(yīng)“不麻痹,、不驚慌,、不懈怠”，既深刻認(rèn)識(shí)挑戰(zhàn)和問題,，又堅(jiān)定信心,，抓住這次煤炭產(chǎn)業(yè)周期性變化機(jī)遇，主動(dòng)調(diào)整,、穩(wěn)中求進(jìn),，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。
挖掘潛力,，不斷提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平,。煤炭企業(yè)應(yīng)在保障安全和民生的前提下，進(jìn)一步降低成本,；利用煤炭供應(yīng)寬松的有利時(shí)機(jī),，抓緊進(jìn)行煤礦檢修和技術(shù)改造，加強(qiáng)職工培訓(xùn),，進(jìn)一步提高煤炭生產(chǎn)力水平,；依靠科技進(jìn)步，推廣充填開采,、潔凈煤等技術(shù),，提高煤炭資源回采率和利用效率,；大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，推進(jìn)煤礦瓦斯,、煤矸石、煤泥等高效綜合利用,。
強(qiáng)化管理,，加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。應(yīng)深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng),，嚴(yán)厲打擊非法采煤,，嚴(yán)格處罰超能力、超強(qiáng)度,、超定員生產(chǎn)行為；提高行業(yè)安全,、節(jié)能,、環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加大對(duì)產(chǎn)能釋放的控制力度,，推行上大壓小,、產(chǎn)能置換制度；加快淘汰落后產(chǎn)能,，深入推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組,，優(yōu)化煤炭資源配置，提高產(chǎn)業(yè)集中度,；突出安全生產(chǎn),，加強(qiáng)煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估工作，真正做到先抽后采,、抽采達(dá)標(biāo),。
深化改革，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用,。把防止加速下滑作為政策重心,，不輕易出臺(tái)索取性政策；推進(jìn)清費(fèi)立稅工作,，取消沒有法律依據(jù)的各類收費(fèi),，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)；深化煤炭領(lǐng)域市場(chǎng)化改革,，建立健全市場(chǎng)交易體系,，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)電煤、市場(chǎng)煤價(jià)格并軌,；引導(dǎo)社會(huì)資金投入瓶頸行業(yè),，加快推進(jìn)北煤南運(yùn)大通道等重點(diǎn)工程建設(shè),，為資源條件差、煤礦事故多的地區(qū)退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)造條件,。（作者分別為國(guó)家能源局副局長(zhǎng),、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)）