“要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。必須以改善需求結(jié)構(gòu),、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn),，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題,。”
——摘自十八大報告
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推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整意義重大 |
一是可以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,。我國傳統(tǒng)的發(fā)展方式存在著一系列弊端：如高投資,、高消耗、高浪費(fèi)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)低效率,，在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時付出沉重的環(huán)境代價,，社會發(fā)展不協(xié)調(diào)問題愈益突出，區(qū)域和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問題沒有從根本上得以緩解,，進(jìn)出口貿(mào)易不平衡和出口方式粗放,，等等，其根本原因是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,。因此,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。
二是可以實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長,。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長一靠需求,，二靠供給。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,，不僅要保持供給量的增加,，更重要的是保持供需結(jié)構(gòu)一致。需求結(jié)構(gòu)處于不斷變動中,，供給結(jié)構(gòu)也要不斷地調(diào)整以適應(yīng)變化了的需求結(jié)構(gòu),。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理的重要標(biāo)志，就是需求結(jié)構(gòu)要適應(yīng)供給結(jié)構(gòu),，沒有需求,，質(zhì)量再好也只是產(chǎn)品，不能成為真正的商品,。十八大報告中指出,，到2020年我國城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番,。這就意味著在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，我國城鄉(xiāng)居民收入還將繼續(xù)保持快速增長勢頭,。收入的快速增長決定了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速升級,，對高檔耐用消費(fèi)品需求將呈現(xiàn)快速上升趨勢，小汽車,、住房和旅游將成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，對文化、教育等消費(fèi)也將呈現(xiàn)快速增長趨勢,。只有不斷地對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整,，才能適應(yīng)不斷變化的需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。
三是有助于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo),。全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，不僅僅是經(jīng)濟(jì)總量和居民收入等方面量的指標(biāo),，更包括產(chǎn)業(yè),、城鄉(xiāng)、區(qū)域結(jié)構(gòu)改善等方面質(zhì)的指標(biāo),，沒有結(jié)構(gòu)改善就不可能全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,。
四是可以牢牢抓住國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級帶來的機(jī)遇，有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn),。發(fā)達(dá)國家在本輪國際金融危機(jī)之后，紛紛制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。未來綜合國力競爭的實(shí)質(zhì),，就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭。從機(jī)遇來看,，我國可以直接承接國外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級浪潮,，加速技術(shù)進(jìn)步的步伐。從挑戰(zhàn)來看,，一方面,，發(fā)達(dá)國家不可能把關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國，如果不加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,，中國與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距會越來越大,；另一方面，由于我國生產(chǎn)要素價格提高,，現(xiàn)有一些產(chǎn)業(yè)會流向其他發(fā)展中國家,，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化傾向，必須加快推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，才能抓住機(jī)遇,，迎接挑戰(zhàn),。
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經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整必須堅持的原則 |
第一，協(xié)調(diào)原則,。對于不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，協(xié)調(diào)有不同的含義。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言,，就是各個產(chǎn)業(yè)之間及其內(nèi)部有一個適當(dāng)?shù)谋壤�,。對于區(qū)域結(jié)構(gòu)來說，就是各個區(qū)域能夠根據(jù)各自特點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，區(qū)域之間能夠形成一個合理的產(chǎn)業(yè)分工體系,。對于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來說，就是要形成一個城鄉(xiāng)相互促進(jìn)和分工合理的結(jié)構(gòu),。對于需求結(jié)構(gòu)而言,，就是消費(fèi)、投資,、出口協(xié)同拉動經(jīng)濟(jì)增長,。
第二，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長原則,。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整本身不是目的,，根本目的是要促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長。在未來幾十年,，我國國民經(jīng)濟(jì)增長有兩大目標(biāo),，短期要在2020年全面建成小康社會，長期要在21世紀(jì)中期達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平,，無論是短期還是長期目標(biāo),，都有賴于國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長。要在經(jīng)濟(jì)增長中調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好地增長,。
第三，促進(jìn)就業(yè)原則,。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要有利于增加就業(yè),。當(dāng)然，促進(jìn)就業(yè)并不是不要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，也不是要求所有產(chǎn)業(yè)都圍繞增加就業(yè)這一目標(biāo),。要在淘汰落后產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，創(chuàng)造出更多新的就業(yè)崗位,。
第四，可持續(xù)發(fā)展原則�,？沙掷m(xù)發(fā)展是人類面臨的共同課題,。要建設(shè)美麗中國，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整必須考慮可持續(xù)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會,、上一代與下一代、人與自然的和諧相處,。
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經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的政策選擇 |
首先要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的核心。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)之間及其內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)和升級,。要繼續(xù)加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位,，提升第二產(chǎn)業(yè),，增強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，讓第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大作用,。三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和勞動力比例由目前的“二、三,、一”結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三,、二、一”結(jié)構(gòu),。要繼續(xù)走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,、新型工業(yè)化道路和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化道路。三大產(chǎn)業(yè)都需要進(jìn)一步提高產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量,，在國際市場上形成有影響力的品牌,，增加產(chǎn)品或服務(wù)的附加值。要在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時,，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)不同情況選擇勞動密集型,、資本密集型,、技術(shù)密集型和知識密集型等各種生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)組合。要充分發(fā)揮市場機(jī)制在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用,，同時也要充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引導(dǎo)作用,。
其次要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和核心就是城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化,。城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化是一個國家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志,，是解決我國農(nóng)村剩余勞動力的主要途徑和提高農(nóng)民收入的根本出路。要走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，實(shí)施大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,。要充分發(fā)揮大城市帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、節(jié)約土地資源、提高經(jīng)濟(jì)效益等優(yōu)勢,，同時也要充分發(fā)揮小城市適合于農(nóng)民轉(zhuǎn)移,，基礎(chǔ)設(shè)施投資相對較少，便于管理等優(yōu)勢,。要制定適合于城市發(fā)展的綜合政策體系,，清除城市發(fā)展的體制障礙，提升城市發(fā)展質(zhì)量,，增強(qiáng)城市綜合承載能力,。要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，使農(nóng)村和城市的發(fā)展相協(xié)調(diào),。
再次要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，克服盲目和重復(fù)建設(shè),，形成全國各地區(qū)之間既有分工又有協(xié)作的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上,，要注意處理好東部,、中部和西部的關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展并不意味著東,、中,、西部以同樣的速度同步發(fā)展，而是要讓每一個地區(qū)都能夠從自身實(shí)際出發(fā),，發(fā)揮各自優(yōu)勢,，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。同時,，各個區(qū)域之間要有合理的功能定位,，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要在體制創(chuàng)新和擴(kuò)大開放方面做出新的探索；東部地區(qū)要進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力,，在改革開放和科學(xué)發(fā)展方面走在前列；中部地區(qū)要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，重點(diǎn)是加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力建設(shè),，加強(qiáng)能源、原材料基地和綜合交通體系建設(shè),，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),；西部地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，根據(jù)自身優(yōu)勢發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。
最后應(yīng)改善需求結(jié)構(gòu),。在消費(fèi)、投資和出口這三大需求中,，要千方百計擴(kuò)大消費(fèi)需求,，形成擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，通過增加城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者收入,，來提高居民的消費(fèi)能力,；要進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益,，把以政府投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎蜕鐣餐顿Y,，把以城市投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)共同投資，把東部地區(qū)投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)闁|中西部共同投資,，要更多投向農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),，更多轉(zhuǎn)向民生領(lǐng)域；要提高出口產(chǎn)品質(zhì)量,，打造出口產(chǎn)品品牌,，提高出口產(chǎn)品附加值。