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近日，人社部表示截至今年10月底，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)4.59億,，城鄉(xiāng)老年居民領(lǐng)取養(yǎng)老金為1.25億，同時(shí)已把提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)納入議程,，并探尋把物價(jià)水平,、各級(jí)財(cái)政承擔(dān)能力等作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的可行性。
當(dāng)前,，國務(wù)院確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元,，基本覆蓋城鄉(xiāng)所有老年人口；但由于通脹因素,，其有效保障水平難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,。可見,，一旦基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)水平等因素掛鉤,，將不僅增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金體系的經(jīng)濟(jì)因素的適應(yīng)能力，穩(wěn)定和提高社會(huì)保障水平,，而且可緩解居民預(yù)防性和被動(dòng)性儲(chǔ)蓄壓力,，聚斂?jī)?nèi)需型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型,。
坦白說,，加大社會(huì)保障等民生投入，已具有了可資發(fā)力的施展平臺(tái),，也已經(jīng)在全社會(huì)形成共識(shí),。人們追求更可靠的社會(huì)保障等將是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的奮斗目標(biāo)。這反映今后關(guān)注民生的財(cái)政預(yù)算投入會(huì)更受重視,。如當(dāng)前職工養(yǎng)老保險(xiǎn),、新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度體系的構(gòu)建，已使國內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)出多層次,、廣覆蓋的特征,，這為提高城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障水平提供了基礎(chǔ)框架和平臺(tái)。
當(dāng)然,，要有效實(shí)現(xiàn)更可靠的社會(huì)保障水平的奮斗目標(biāo),，無疑亟須致力于構(gòu)建公私邊界清晰的社會(huì)保障體系，實(shí)行政府公共服務(wù)性基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人繳費(fèi)性養(yǎng)老體系的分離,，使國內(nèi)養(yǎng)老體系既彰顯普惠和公平性,，又兼具激勵(lì)相容之效率性，避免普惠制與個(gè)人繳費(fèi)確認(rèn)制混雜等而出現(xiàn)的逆向選擇效應(yīng),。
政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)該主要滿足居民最基本生存需求,，以體現(xiàn)公平性，而個(gè)人繳費(fèi)類養(yǎng)老保險(xiǎn)的市場(chǎng)化、商業(yè)化運(yùn)作,，則體現(xiàn)激勵(lì)相容的效率性,。這樣的好處是使兩個(gè)體系既相互獨(dú)立、互補(bǔ)替代又能相互補(bǔ)充,，進(jìn)而很好地把公平與效率有機(jī)結(jié)合,。畢竟，隨著人口老齡化和社保歷史欠庫等,，一旦基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平隨物價(jià)水平而變動(dòng),，會(huì)增加各地養(yǎng)老金支付壓力。
與此同時(shí),，今后需加快推進(jìn)財(cái)政預(yù)算支出的社會(huì)保障化，使財(cái)政政策由“增長(zhǎng)刺激型”轉(zhuǎn)向“公平激勵(lì)型”,。當(dāng)前,，人口老齡化已使上海等地出現(xiàn)社保支出性貧困。而一些地方財(cái)政的負(fù)債狀況也令人關(guān)注,。
因此,，接下來需盡快調(diào)整財(cái)政支出方向，減少建設(shè)型財(cái)政規(guī)模,，把更多財(cái)政資源投入到促進(jìn)社會(huì)公平正義的社會(huì)保障領(lǐng)域,，并在支出方向上實(shí)行補(bǔ)需方和人頭而非補(bǔ)供方和磚頭。如把更多財(cái)政資源用于社保領(lǐng)域,，為居民提供更可靠的社會(huì)保障水平,，不僅可避免保障民生的投入變成民生型建設(shè)項(xiàng)目，出現(xiàn)有民生投入而缺乏民生服務(wù)保障的情況,，而且,，可使財(cái)政支出轉(zhuǎn)向補(bǔ)需方和人頭，引導(dǎo)社會(huì)資本布局服務(wù)民生的投資項(xiàng)目,，從而助推經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)速度,。
總之，更可靠的社會(huì)保障水平,，旨在通過間接服務(wù)手段解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,，其不僅緩解居民老無所依問題和適齡勞動(dòng)力的后顧之憂，令居民通過安心工作和學(xué)習(xí)追求美好生活的氣氛,，而且將護(hù)衛(wèi)社會(huì)公平正義,，促進(jìn)社會(huì)和諧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型,。
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