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財(cái)政部11月14日發(fā)布的公告顯示，1-10月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政收入突破10萬(wàn)億元,，達(dá)101032億元,，同比增長(zhǎng)11.2%,；10月非稅收入同比增長(zhǎng)25.5%,，其中罰沒(méi)收入同比增長(zhǎng)20.2%,。
盡管今年前10個(gè)月的財(cái)政收入增速與去年同期的28.1%相比大幅降低16.9個(gè)百分點(diǎn),，財(cái)政收入增速大幅降低,，在宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣的局面下，可起“放水養(yǎng)魚”之效,，本應(yīng)值得稱道,，但10月份非稅收入以及罰沒(méi)收入的同比大幅增長(zhǎng)，卻令人為之憂心,。
事實(shí)上,，非稅收入（含罰沒(méi)收入）的同比大增,，并非僅發(fā)生在10月,，而近乎貫穿今年全年。今年前三季度的財(cái)政數(shù)據(jù)顯示,，全國(guó)多個(gè)省份的非稅收入均出現(xiàn)同比大幅增長(zhǎng)的現(xiàn)象,，部分地方非稅收入增速竟然高出稅收收入40%。
必須承認(rèn),，今年以來(lái)非稅收入的持續(xù)大幅增長(zhǎng)，發(fā)生在地方政府財(cái)政收支日趨失衡的背景下,。就財(cái)政收入而論，今年以來(lái),，因宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣,、企業(yè)贏利能力弱化,，稅收收入的稅基相對(duì)減少，而結(jié)構(gòu)性減稅的推進(jìn),，又造成部分稅種的減少和部分稅率的降低。如上因素使整體稅收收入的增長(zhǎng)空間收窄,。再就財(cái)政支出而論，上一輪大規(guī)模投資刺激,，本已造成地方政府過(guò)高的平臺(tái)債務(wù),，而近兩年急速增加的保障房投資，以及今年已啟動(dòng)的新一輪投資刺激,，這些又造成地方政府支出的進(jìn)一步上升,。
如此,，從平衡財(cái)政收支的角度,，地方政府通過(guò)“增收挖潛”以增加非稅收入，似乎可以理解,。但是,，如果對(duì)非稅收入的構(gòu)成作一個(gè)簡(jiǎn)單的分析,，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn),，過(guò)度依賴“增收挖潛”平衡財(cái)政收支,，后果可能遠(yuǎn)比表面所呈現(xiàn)的更為嚴(yán)重,。
簡(jiǎn)而言之,，我國(guó)非稅收入主要包括土地出讓收入,、國(guó)企轉(zhuǎn)讓或分紅收入,、罰沒(méi)收入以及行政性收費(fèi)，其中土地出讓收入一直占非稅收入的絕對(duì)大頭,。那么,，在今年1-10月地方政府土地出讓收入同比減少40%,、國(guó)有大中型企業(yè)利潤(rùn)亦普遍降低的情況下,，我國(guó)非稅收入的同比大幅增長(zhǎng)，則明顯意味著,，同期我國(guó)罰沒(méi)收入以及行政性收費(fèi)的增速可謂驚人，而這恰恰成為當(dāng)前地方政府“增收挖潛”的主要渠道,。
通過(guò)增加非稅收入,，當(dāng)然可以相對(duì)緩解地方政府收支失衡的窘境。但是,，非稅收入的大幅增長(zhǎng),，尤其是罰沒(méi)收入以及行政性收費(fèi)的大幅增長(zhǎng)，客觀上不僅增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān),，從而會(huì)大幅抵消結(jié)構(gòu)性減稅帶來(lái)的政策利好,，更嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)秩序，使市場(chǎng)整體運(yùn)行成本倍增,。與此同時(shí),，還造成政府權(quán)力的變相擴(kuò)張，從而使行政職能轉(zhuǎn)變出現(xiàn)嚴(yán)重倒退和錯(cuò)亂,。
“增收挖潛”絕非平衡財(cái)政收支的良方,。財(cái)政收支的平衡，必須建立在“量入為出”的基礎(chǔ)上,，而不可寅吃卯糧,。于當(dāng)下而言，首先,，地方政府應(yīng)切實(shí)減少對(duì)投資刺激拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的依賴,，從而使投資支出占財(cái)政支出的比例逐漸降低。其次,，地方人大在這方面可大有作為,，如十八大報(bào)告指出的，人大應(yīng)“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”,，從而提高政府財(cái)政支出的效率,，并杜絕財(cái)政支出中的浪費(fèi)、貪腐等不良現(xiàn)象,。
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