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財政部11月14日發(fā)布的公告顯示,，1-10月累計，全國財政收入突破10萬億元,，達101032億元，同比增長11.2%,；10月非稅收入同比增長25.5%,，其中罰沒收入同比增長20.2%。
盡管今年前10個月的財政收入增速與去年同期的28.1%相比大幅降低16.9個百分點,，財政收入增速大幅降低,，在宏觀經濟不景氣的局面下，可起“放水養(yǎng)魚”之效,，本應值得稱道,，但10月份非稅收入以及罰沒收入的同比大幅增長，卻令人為之憂心。
事實上,，非稅收入（含罰沒收入）的同比大增,，并非僅發(fā)生在10月，而近乎貫穿今年全年,。今年前三季度的財政數據顯示,，全國多個省份的非稅收入均出現同比大幅增長的現象，部分地方非稅收入增速竟然高出稅收收入40%,。
必須承認,，今年以來非稅收入的持續(xù)大幅增長，發(fā)生在地方政府財政收支日趨失衡的背景下,。就財政收入而論,，今年以來，因宏觀經濟不景氣,、企業(yè)贏利能力弱化,，稅收收入的稅基相對減少，而結構性減稅的推進,，又造成部分稅種的減少和部分稅率的降低,。如上因素使整體稅收收入的增長空間收窄。再就財政支出而論,，上一輪大規(guī)模投資刺激,，本已造成地方政府過高的平臺債務，而近兩年急速增加的保障房投資,，以及今年已啟動的新一輪投資刺激,，這些又造成地方政府支出的進一步上升。
如此,，從平衡財政收支的角度,，地方政府通過“增收挖潛”以增加非稅收入，似乎可以理解,。但是,，如果對非稅收入的構成作一個簡單的分析，我們就會發(fā)現,，過度依賴“增收挖潛”平衡財政收支,，后果可能遠比表面所呈現的更為嚴重。
簡而言之,，我國非稅收入主要包括土地出讓收入,、國企轉讓或分紅收入、罰沒收入以及行政性收費,，其中土地出讓收入一直占非稅收入的絕對大頭,。那么,，在今年1-10月地方政府土地出讓收入同比減少40%、國有大中型企業(yè)利潤亦普遍降低的情況下,，我國非稅收入的同比大幅增長,，則明顯意味著，同期我國罰沒收入以及行政性收費的增速可謂驚人,，而這恰恰成為當前地方政府“增收挖潛”的主要渠道,。
通過增加非稅收入，當然可以相對緩解地方政府收支失衡的窘境,。但是,，非稅收入的大幅增長，尤其是罰沒收入以及行政性收費的大幅增長,，客觀上不僅增加了企業(yè)的負擔,，從而會大幅抵消結構性減稅帶來的政策利好，更嚴重擾亂了正常的市場秩序,，使市場整體運行成本倍增,。與此同時，還造成政府權力的變相擴張,，從而使行政職能轉變出現嚴重倒退和錯亂,。
“增收挖潛”絕非平衡財政收支的良方。財政收支的平衡,，必須建立在“量入為出”的基礎上,，而不可寅吃卯糧。于當下而言,，首先,，地方政府應切實減少對投資刺激拉動經濟增長的依賴，從而使投資支出占財政支出的比例逐漸降低,。其次,，地方人大在這方面可大有作為，如十八大報告指出的,，人大應“加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督”,，從而提高政府財政支出的效率，并杜絕財政支出中的浪費,、貪腐等不良現象,。
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