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國(guó)務(wù)院近日批準(zhǔn)的《呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》及有關(guān)部門日前出臺(tái)的《關(guān)于支持大別山片區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的意見》,，均側(cè)重于中西部地區(qū)崛起與發(fā)展,。這意味著中央將給予中西部地區(qū)更大政策傾斜和資金支持,，以推動(dòng)?xùn)|中西部城鎮(zhèn)平衡發(fā)展,。
分析人士認(rèn)為,，由于我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)呈“東高西低”格局,，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在促進(jìn)東部地區(qū)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量同時(shí),，將加快培育和壯大中西部地區(qū)新的城市群,，加速中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，促進(jìn)以縣域城鎮(zhèn)為主要載體的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展,，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
數(shù)據(jù)顯示,，截至2011年末,，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)51.27%，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平約60%,，進(jìn)入城鎮(zhèn)化穩(wěn)定發(fā)展階段,。中西部省份城鎮(zhèn)化率明顯偏低，比如貴州城鎮(zhèn)化率不到40%,，仍處于鄉(xiāng)村型社會(huì)階段,。在城鎮(zhèn)化率排名前10的省份中，有5個(gè)在東部地區(qū),，有3個(gè)在東北地區(qū),。多數(shù)中西部省份排在10位之外。差距意味著潛力,。隨著本輪新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速,，東中西部城鎮(zhèn)化速度將表現(xiàn)出差異，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度會(huì)逐漸放慢，中西部地區(qū)將加速,。
今年以來(lái),，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境并不樂(lè)觀，擴(kuò)內(nèi)需成為當(dāng)前穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要抓手,，城鎮(zhèn)化提速必然會(huì)帶動(dòng)我國(guó)投資和消費(fèi)增長(zhǎng),。一般認(rèn)為，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn),，可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn),。根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃總體要求，“十二五”期間,，我國(guó)城鎮(zhèn)化率整體提高4個(gè)百分點(diǎn),，這需要加大國(guó)家財(cái)政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力度。從今年財(cái)政收入增速分析,，結(jié)構(gòu)性減稅帶來(lái)的財(cái)政收入下滑壓力將逐漸顯現(xiàn),，有限的財(cái)政支出應(yīng)投入到投資效應(yīng)更強(qiáng)的中西部區(qū)域。
一方面,，目前東部沿海地區(qū)開發(fā)空間約束越來(lái)越大,，上海等城市開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)50%左右，可利用的發(fā)展空間在減少,。土地要素資源價(jià)格大幅上升,，讓東部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)投資資金需求較大。
另一方面,，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)所形成的投資,、消費(fèi)拉動(dòng)作用明顯低于中西部地區(qū)。由于多年實(shí)施的外向型出口導(dǎo)向戰(zhàn)略,，東部沿海地區(qū)形成一批特大型城市集群,，基礎(chǔ)設(shè)施及城市配套建設(shè)空間近乎飽和。廣大中西部地區(qū)在供水,、供熱,、污水處理、垃圾處理,、公共交通和道路建設(shè)等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改善空間巨大,。分析人士表示，推進(jìn)城鎮(zhèn)化將帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政工程建設(shè),，直接擴(kuò)大對(duì)第二產(chǎn)業(yè)中的冶金、建材,、建筑,、裝備制造和電子信息等行業(yè)的需求,，還將擴(kuò)大對(duì)現(xiàn)代物流、設(shè)計(jì)規(guī)劃和金融保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的需求,。所以,，加速中西部城鎮(zhèn)化建設(shè)將有力地刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步釋放投資和消費(fèi)增長(zhǎng)潛力,。
伴隨勞動(dòng)力成本上升及中西部市場(chǎng)擴(kuò)大,，將有大量產(chǎn)業(yè)從東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，從而帶動(dòng)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率提高,。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看,，大城市和特大城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾向于資金密集和技術(shù)密集，目前長(zhǎng)三角,、珠三角地區(qū)紛紛提出產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略,，把高端產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，對(duì)吸納農(nóng)民工就業(yè)的勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)興趣不高,。
據(jù)測(cè)算，到2020年中西部地區(qū)農(nóng)民工所占比重可以提高8-13個(gè)百分點(diǎn),，在中部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工總量將增長(zhǎng)900萬(wàn)左右,，在西部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工總量將增長(zhǎng)850萬(wàn)左右。伴隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)及產(chǎn)業(yè)資本西遷,，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)必然會(huì)加速,。
雖然中西部地區(qū)正處于城鎮(zhèn)化加速期，但我國(guó)廣大中西部地區(qū)仍面臨富余勞動(dòng)力多,、耕地保護(hù)任務(wù)重,、生態(tài)保護(hù)壓力大和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等復(fù)雜問(wèn)題。分析人士指出,，中西部地區(qū)提高新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，不能以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)，要走集約高效的城鎮(zhèn)化道路,。
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