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國務(wù)院近日批準(zhǔn)的《呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》及有關(guān)部門日前出臺的《關(guān)于支持大別山片區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的意見》，均側(cè)重于中西部地區(qū)崛起與發(fā)展,。這意味著中央將給予中西部地區(qū)更大政策傾斜和資金支持,，以推動?xùn)|中西部城鎮(zhèn)平衡發(fā)展。
分析人士認(rèn)為,，由于我國城鎮(zhèn)化建設(shè)呈“東高西低”格局,，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在促進(jìn)東部地區(qū)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量同時，將加快培育和壯大中西部地區(qū)新的城市群，加速中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，促進(jìn)以縣域城鎮(zhèn)為主要載體的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展,，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。
數(shù)據(jù)顯示,，截至2011年末,，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)51.27%，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平約60%,，進(jìn)入城鎮(zhèn)化穩(wěn)定發(fā)展階段,。中西部省份城鎮(zhèn)化率明顯偏低，比如貴州城鎮(zhèn)化率不到40%,，仍處于鄉(xiāng)村型社會階段,。在城鎮(zhèn)化率排名前10的省份中，有5個在東部地區(qū),，有3個在東北地區(qū),。多數(shù)中西部省份排在10位之外。差距意味著潛力,。隨著本輪新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速,，東中西部城鎮(zhèn)化速度將表現(xiàn)出差異，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度會逐漸放慢,，中西部地區(qū)將加速,。
今年以來，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境并不樂觀,，擴(kuò)內(nèi)需成為當(dāng)前穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長重要抓手,，城鎮(zhèn)化提速必然會帶動我國投資和消費(fèi)增長。一般認(rèn)為,，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點(diǎn),，可拉動GDP增長1.5個百分點(diǎn)。根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃總體要求,，“十二五”期間,，我國城鎮(zhèn)化率整體提高4個百分點(diǎn)，這需要加大國家財政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力度,。從今年財政收入增速分析,，結(jié)構(gòu)性減稅帶來的財政收入下滑壓力將逐漸顯現(xiàn)，有限的財政支出應(yīng)投入到投資效應(yīng)更強(qiáng)的中西部區(qū)域,。
一方面,，目前東部沿海地區(qū)開發(fā)空間約束越來越大，上海等城市開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)50%左右,，可利用的發(fā)展空間在減少,。土地要素資源價格大幅上升,，讓東部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)投資資金需求較大。
另一方面,，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)所形成的投資,、消費(fèi)拉動作用明顯低于中西部地區(qū)。由于多年實(shí)施的外向型出口導(dǎo)向戰(zhàn)略,，東部沿海地區(qū)形成一批特大型城市集群,，基礎(chǔ)設(shè)施及城市配套建設(shè)空間近乎飽和。廣大中西部地區(qū)在供水,、供熱,、污水處理、垃圾處理,、公共交通和道路建設(shè)等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改善空間巨大,。分析人士表示，推進(jìn)城鎮(zhèn)化將帶動當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政工程建設(shè),，直接擴(kuò)大對第二產(chǎn)業(yè)中的冶金、建材,、建筑,、裝備制造和電子信息等行業(yè)的需求，還將擴(kuò)大對現(xiàn)代物流,、設(shè)計規(guī)劃和金融保險等第三產(chǎn)業(yè)的需求,。所以，加速中西部城鎮(zhèn)化建設(shè)將有力地刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,，進(jìn)一步釋放投資和消費(fèi)增長潛力,。
伴隨勞動力成本上升及中西部市場擴(kuò)大，將有大量產(chǎn)業(yè)從東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū),，從而帶動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率提高,。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，大城市和特大城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾向于資金密集和技術(shù)密集,，目前長三角,、珠三角地區(qū)紛紛提出產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展戰(zhàn)略，把高端產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn),，對吸納農(nóng)民工就業(yè)的勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)興趣不高,。
據(jù)測算，到2020年中西部地區(qū)農(nóng)民工所占比重可以提高8-13個百分點(diǎn),，在中部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工總量將增長900萬左右,，在西部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工總量將增長850萬左右。伴隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)及產(chǎn)業(yè)資本西遷,，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)必然會加速,。
雖然中西部地區(qū)正處于城鎮(zhèn)化加速期，但我國廣大中西部地區(qū)仍面臨富余勞動力多,、耕地保護(hù)任務(wù)重,、生態(tài)保護(hù)壓力大和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等復(fù)雜問題。分析人士指出,，中西部地區(qū)提高新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，不能以犧牲資源環(huán)境為代價，要走集約高效的城鎮(zhèn)化道路,。
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