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據(jù)報道,，有關(guān)部門將在第四季度制訂收入分配制度改革總體方案,。據(jù)悉,，收入分配制度改革總體方案的起草工作于2004年啟動,，作為收入分配改革中重要內(nèi)容的《工資條例》曾被寄予厚望，但在2010年上報國務(wù)院之后就銷聲匿跡了,，了解情況的人士表示,，由于爭議較多，受到壟斷行業(yè)的強(qiáng)烈反對而“夭折”,。
收入分配制度改革是年年盼,，但是是年年落空。當(dāng)前中國的貧富差距和基尼系數(shù),，都已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的程度,，收入分配制度改革成為普通民眾最為關(guān)心的事項。
中國目前收入分配懸殊的原因有幾個方面,，既有普通人群承擔(dān)的稅負(fù)壓力較重，也有權(quán)力因素（即壟斷）介入分配程度過深等原因。稅負(fù)較重而導(dǎo)致社會收入差距過大,，主要體現(xiàn)為中國稅制以流轉(zhuǎn)稅為主而且稅率高,，相反，財產(chǎn)稅如遺產(chǎn)和贈與稅缺少等,。由于一般商品占據(jù)普通人群的收入和消費支出的比重很大,，那么如果能夠大幅度地降低流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅收，多數(shù)商品銷售價格下降,，必然會相對提高普通人群的收入及其在社會財富中的比重,。
而對收入和財富分配中的權(quán)力因素，除了包括那些依靠非法手段通過腐敗撈取好處之外,，在社會上造成收入和財富結(jié)構(gòu)失衡的,，主要體現(xiàn)在壟斷行業(yè)對收入分配結(jié)構(gòu)的損害。據(jù)媒體報道,，2008年石油,、電力、電信,、煙草等行業(yè)員工人數(shù)不到全國職工人數(shù)的8％,，但其收入相當(dāng)于全國職工工資總額接近60％。除了壟斷行業(yè)與競爭性行業(yè)之間存在著收入上的極大差距以外,，根據(jù)國資委的調(diào)查,，有些壟斷行業(yè)內(nèi)部的收入差距已經(jīng)接近5倍，差距最大的個別石油行業(yè),，內(nèi)部最高收入者與最低收入者的差距接近100倍,。
正是因為壟斷行業(yè)與競爭性行業(yè)之間的收入差距極其巨大，因此歷年來的收入和工資改革計劃在征求壟斷行業(yè)的意見時,，遭到其堅決反對,，從而令普通大眾熱切關(guān)注的收入分配制度改革計劃屢屢流產(chǎn)。因此,，收入分配制度改革應(yīng)該從兩個路徑突破：一是大范圍,、大幅度減稅；二是打破壟斷,、開放競爭,。第一個途徑等于是間接提高普通人群的收入，縮小收入分配和財富分布的差距,，而打破壟斷,、開放競爭，對于廣大的普通人群來說,，對于提高其就業(yè)機(jī)會和提高收入,，則具有更直接的意義,。
按照上文提到的數(shù)據(jù)進(jìn)行粗略推算，假如全國職工人數(shù)總共為100人數(shù)單位,，工資收入總計也為100收入單位,，由于壟斷行業(yè)就業(yè)的人數(shù)不到8個的人數(shù)單位拿走的收入就達(dá)60個收入單位，換算一下便知,，壟斷行業(yè)每1個的人數(shù)單位占有的社會收入超過7.5個收入單位（60/8）,，而競爭性行業(yè)，每1個的人數(shù)單位只拿到了不到0.43個收入單位（40/92）,。壟斷行業(yè)的人均收入是競爭性行業(yè)人均收入的17倍以上（7.5/0.43）,。先假設(shè)如果社會的收入處于平均的狀態(tài)，那么,，讓競爭性行業(yè)人均收入達(dá)到全社會平均水平（即1個收入單位,，100/100），競爭性行業(yè)的人均收入可以提高2.3倍以上（1/0.43）,。
當(dāng)然不是要求社會每個人都拿著平均收入,，但是人們收入的差距應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)貢獻(xiàn)、付出和能力,、機(jī)遇等因素,，而不應(yīng)該來自壟斷權(quán)力因素。從現(xiàn)實各行業(yè)分工來看,，難以證明壟斷行業(yè)比競爭性行業(yè)在貢獻(xiàn),、付出和能力上有什么特別之處。而長期內(nèi),，“機(jī)遇”的差距只存在于個體之間,，不存在于行業(yè)之間。所以,，對于壟斷行業(yè)的畸形高收入,，沒有必要進(jìn)行制度性的保障。相反,，對于壟斷行業(yè)不合理,、不公平地攫取了競爭性行業(yè)的收入，應(yīng)當(dāng)從制度上予以破除,。
破除的辦法,，不是強(qiáng)行規(guī)定壟斷行業(yè)的收入水準(zhǔn)，不是要強(qiáng)行降低這些行業(yè)的收入,，而是打破壟斷,、開放競爭，開放所有壟斷性行業(yè),，尤其是那些被社會深深詬病的壟斷行業(yè)的進(jìn)入門檻,，讓所有有意愿的民資無阻礙地進(jìn)入,。同時，從制度上杜絕這些壟斷行業(yè)對新進(jìn)入民資的各種刁難和阻礙,。此外,，還要從市場份額上限制目前壟斷行業(yè)的實體進(jìn)行擴(kuò)張范圍，以給民資讓出廣闊的市場,。
目前，壟斷行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條上的許多領(lǐng)域都已經(jīng)找不到任何進(jìn)行壟斷的理由,，比如一些壟斷行業(yè)的銷售領(lǐng)域,，不但要杜絕幾個壟斷公司在市場份額上的擴(kuò)張，還應(yīng)當(dāng)讓它們逐步縮小市場份額甚至是完全讓出市場,，給予民資充分競爭,，這樣做可以擴(kuò)大就業(yè)、降低價格,、活躍市場,，讓廣大的消費者得到福利，而且非常有利于提高競爭性行業(yè)的收入,，解決目前嚴(yán)峻的收入極端分化問題,。
所以，解決目前的收入分配懸殊嚴(yán)重問題,，提高廣大普通人群的收入,，擴(kuò)大內(nèi)需，既要大范圍,、大力度減稅,，還要打破壟斷，擴(kuò)大競爭,。只要雙管齊下,，目前收入分配嚴(yán)重分化問題必然能夠得到根本解決。
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