|
據(jù)報(bào)道，有關(guān)部門將在第四季度制訂收入分配制度改革總體方案,。據(jù)悉,，收入分配制度改革總體方案的起草工作于2004年啟動(dòng)，作為收入分配改革中重要內(nèi)容的《工資條例》曾被寄予厚望,，但在2010年上報(bào)國(guó)務(wù)院之后就銷聲匿跡了，了解情況的人士表示，由于爭(zhēng)議較多,，受到壟斷行業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)而“夭折”。
收入分配制度改革是年年盼，但是是年年落空,。當(dāng)前中國(guó)的貧富差距和基尼系數(shù),，都已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的程度，收入分配制度改革成為普通民眾最為關(guān)心的事項(xiàng),。
中國(guó)目前收入分配懸殊的原因有幾個(gè)方面,，既有普通人群承擔(dān)的稅負(fù)壓力較重，也有權(quán)力因素（即壟斷）介入分配程度過深等原因,。稅負(fù)較重而導(dǎo)致社會(huì)收入差距過大,，主要體現(xiàn)為中國(guó)稅制以流轉(zhuǎn)稅為主而且稅率高，相反,，財(cái)產(chǎn)稅如遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅缺少等,。由于一般商品占據(jù)普通人群的收入和消費(fèi)支出的比重很大，那么如果能夠大幅度地降低流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅收,，多數(shù)商品銷售價(jià)格下降,，必然會(huì)相對(duì)提高普通人群的收入及其在社會(huì)財(cái)富中的比重。
而對(duì)收入和財(cái)富分配中的權(quán)力因素,，除了包括那些依靠非法手段通過腐敗撈取好處之外,，在社會(huì)上造成收入和財(cái)富結(jié)構(gòu)失衡的，主要體現(xiàn)在壟斷行業(yè)對(duì)收入分配結(jié)構(gòu)的損害,。據(jù)媒體報(bào)道,，2008年石油、電力,、電信,、煙草等行業(yè)員工人數(shù)不到全國(guó)職工人數(shù)的8％，但其收入相當(dāng)于全國(guó)職工工資總額接近60％,。除了壟斷行業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)之間存在著收入上的極大差距以外,，根據(jù)國(guó)資委的調(diào)查，有些壟斷行業(yè)內(nèi)部的收入差距已經(jīng)接近5倍,，差距最大的個(gè)別石油行業(yè),，內(nèi)部最高收入者與最低收入者的差距接近100倍。
正是因?yàn)閴艛嘈袠I(yè)與競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)之間的收入差距極其巨大,，因此歷年來的收入和工資改革計(jì)劃在征求壟斷行業(yè)的意見時(shí),，遭到其堅(jiān)決反對(duì)，從而令普通大眾熱切關(guān)注的收入分配制度改革計(jì)劃屢屢流產(chǎn),。因此,，收入分配制度改革應(yīng)該從兩個(gè)路徑突破：一是大范圍、大幅度減稅,；二是打破壟斷,、開放競(jìng)爭(zhēng),。第一個(gè)途徑等于是間接提高普通人群的收入，縮小收入分配和財(cái)富分布的差距,，而打破壟斷,、開放競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于廣大的普通人群來說,，對(duì)于提高其就業(yè)機(jī)會(huì)和提高收入,，則具有更直接的意義。
按照上文提到的數(shù)據(jù)進(jìn)行粗略推算,，假如全國(guó)職工人數(shù)總共為100人數(shù)單位,，工資收入總計(jì)也為100收入單位，由于壟斷行業(yè)就業(yè)的人數(shù)不到8個(gè)的人數(shù)單位拿走的收入就達(dá)60個(gè)收入單位,，換算一下便知,，壟斷行業(yè)每1個(gè)的人數(shù)單位占有的社會(huì)收入超過7.5個(gè)收入單位（60/8），而競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè),，每1個(gè)的人數(shù)單位只拿到了不到0.43個(gè)收入單位（40/92）,。壟斷行業(yè)的人均收入是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)人均收入的17倍以上（7.5/0.43）。先假設(shè)如果社會(huì)的收入處于平均的狀態(tài),，那么,，讓競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)人均收入達(dá)到全社會(huì)平均水平（即1個(gè)收入單位，100/100）,，競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的人均收入可以提高2.3倍以上（1/0.43）,。
當(dāng)然不是要求社會(huì)每個(gè)人都拿著平均收入，但是人們收入的差距應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)貢獻(xiàn),、付出和能力,、機(jī)遇等因素，而不應(yīng)該來自壟斷權(quán)力因素,。從現(xiàn)實(shí)各行業(yè)分工來看,，難以證明壟斷行業(yè)比競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)在貢獻(xiàn)、付出和能力上有什么特別之處,。而長(zhǎng)期內(nèi)，“機(jī)遇”的差距只存在于個(gè)體之間,，不存在于行業(yè)之間,。所以，對(duì)于壟斷行業(yè)的畸形高收入,，沒有必要進(jìn)行制度性的保障,。相反，對(duì)于壟斷行業(yè)不合理,、不公平地攫取了競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的收入,，應(yīng)當(dāng)從制度上予以破除。
破除的辦法，不是強(qiáng)行規(guī)定壟斷行業(yè)的收入水準(zhǔn),，不是要強(qiáng)行降低這些行業(yè)的收入,，而是打破壟斷、開放競(jìng)爭(zhēng),，開放所有壟斷性行業(yè),，尤其是那些被社會(huì)深深詬病的壟斷行業(yè)的進(jìn)入門檻，讓所有有意愿的民資無阻礙地進(jìn)入,。同時(shí),，從制度上杜絕這些壟斷行業(yè)對(duì)新進(jìn)入民資的各種刁難和阻礙。此外,，還要從市場(chǎng)份額上限制目前壟斷行業(yè)的實(shí)體進(jìn)行擴(kuò)張范圍,，以給民資讓出廣闊的市場(chǎng)。
目前,，壟斷行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條上的許多領(lǐng)域都已經(jīng)找不到任何進(jìn)行壟斷的理由,，比如一些壟斷行業(yè)的銷售領(lǐng)域，不但要杜絕幾個(gè)壟斷公司在市場(chǎng)份額上的擴(kuò)張,，還應(yīng)當(dāng)讓它們逐步縮小市場(chǎng)份額甚至是完全讓出市場(chǎng),，給予民資充分競(jìng)爭(zhēng)，這樣做可以擴(kuò)大就業(yè),、降低價(jià)格,、活躍市場(chǎng)，讓廣大的消費(fèi)者得到福利,，而且非常有利于提高競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的收入,，解決目前嚴(yán)峻的收入極端分化問題。
所以,，解決目前的收入分配懸殊嚴(yán)重問題,，提高廣大普通人群的收入，擴(kuò)大內(nèi)需,，既要大范圍,、大力度減稅，還要打破壟斷,，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng),。只要雙管齊下，目前收入分配嚴(yán)重分化問題必然能夠得到根本解決,。
|