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中國青年報社會調(diào)查中心最近對10365名實名注冊用戶進行的一項調(diào)查顯示,，60.2%的受訪打工者期待未來十年內(nèi)成為“新市民”,，73.0%的打工者憂慮生活成本高。專家建議,，盡快廢除以戶籍配置社會公共資源的制度框架,，以實有人口安排均等化服務(wù)；打通社會保障制度的壁壘,，使農(nóng)村社會保險與城市社會保險無縫連接,。
進城務(wù)工人員期待成為城市新市民，能夠與城市居民同工同酬,，享受城市福利,，有城市住房，是一個再自然,、再正常不過的愿望,。要實現(xiàn)這個愿望，首先需要跨越橫亙在他們面前的第一道門檻——戶籍制度,。在傳統(tǒng)戶籍制度框架下,，基本醫(yī)療、自律教育,、保障性住房,、養(yǎng)老等社會保障資源,，都被“捆綁”在一紙城市戶口之上，打工者要與城市居民擁有同等的社會保障待遇,，可以有兩種思路：一種是將他們的農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口,，使他們擁有“捆綁”在城市戶口上的那些權(quán)利；另一種是大幅度縮小直至消除城市戶口與農(nóng)村戶口在醫(yī)保,、教育,、就業(yè)、住房等方面的社保待遇的差距,，使打工者可以將他們在農(nóng)村的社保待遇“平移”到城市中來,，享有與城市居民大體等值的社保水平。
上述兩種思路中,，前者著眼于部分解決,，后者著眼于整體解決，兩者在方向上是不矛盾的,。具體而言,，將部分打工者的農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口，需要在保證城市居民社保待遇不降低并逐年有所提高的基礎(chǔ)上,，為這些轉(zhuǎn)為城市戶口的新市民提供同等的市民待遇,。同時要加大公共財政對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社保的投入，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平,，改善農(nóng)村居民的各項社保待遇,。隨著轉(zhuǎn)為城市戶口并獲得市民待遇的新市民越來越多，以及城鄉(xiāng)“二元戶口”在社保待遇上的差距逐漸縮小,，城市戶口承載的社會保障功能就可以趨于淡化,，戶籍就可以逐步回歸到居民戶口登記和身份信息識別的功能，戶籍制度改革和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的目標(biāo)就達到了,。
戶籍制度改革與社會保障制度密不可分,，如果社會保障實現(xiàn)了全國統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)基本均衡，每個居民都可以帶著自己的“社保指標(biāo)”自由流動,，在城市與城市,、城市與農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)之間,，主要通過經(jīng)濟因素對居民流動進行合理調(diào)節(jié),，戶籍壁壘就能夠逐漸消解。但是,，目前社保不但遠未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)基本均衡,，而且不少地方和城市的社保基金存在著相當(dāng)大的虧空,，嚴重制約和削弱了應(yīng)有的社保功能,。
所以,，無論是進城務(wù)工人員直接轉(zhuǎn)為城市戶口，與城市居民享有同等的社保待遇,，還是等到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)和水平,，進城務(wù)工人員帶著與城市居民大體等值的社保待遇進入城市，都需要大力,、持續(xù)充實社�,；穑焉绫ｓw系的盤子做大,、做實，才能使城市居民和農(nóng)村居民能夠在基本均衡的社保待遇的支撐下,，從“二元戶口”發(fā)展為“一元戶口”,，使更多新市民順利融入城市。
為此,，宏觀而言,，需要通過提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟發(fā)展水平，創(chuàng)造更多財富,，增加政府財力,，以增加財政對社保的投入和補貼。從這個角度講,，進城務(wù)工人員勤勉工作,，不斷提高綜合素質(zhì)，努力拓寬職業(yè)道路,，為城市創(chuàng)造更多的效益和稅收,，就是在為增加政府對社保的投入做貢獻，他們?nèi)绻蔀樾率忻癫⑾碛惺忻翊�,，是理�?dāng)?shù)玫降幕貓蟆?BR> 另一方面,，從補給政府投入的角度看，應(yīng)當(dāng)考慮將國企分紅,、國有股轉(zhuǎn)持,、土地出讓金、外匯儲備等國家收益的一部分用于充實全民社保賬戶,，以體現(xiàn)國家收益對社會保障的支持責(zé)任,。只要下大力氣補上社保的舊賬，夯實,、鞏固社保體系的基礎(chǔ),，戶籍制度改革就大有希望，進城務(wù)工人員跨越戶籍,、社保兩道門檻,，成為名副其實的城市新市民,，同樣也是大有希望。
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