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中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心最近對(duì)10365名實(shí)名注冊(cè)用戶(hù)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示,，60.2%的受訪打工者期待未來(lái)十年內(nèi)成為“新市民”,，73.0%的打工者憂(yōu)慮生活成本高。專(zhuān)家建議,，盡快廢除以戶(hù)籍配置社會(huì)公共資源的制度框架,，以實(shí)有人口安排均等化服務(wù)；打通社會(huì)保障制度的壁壘,，使農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)與城市社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)縫連接,。
進(jìn)城務(wù)工人員期待成為城市新市民，能夠與城市居民同工同酬,，享受城市福利,，有城市住房，是一個(gè)再自然,、再正常不過(guò)的愿望,。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿望，首先需要跨越橫亙?cè)谒麄兠媲暗牡谝坏篱T(mén)檻——戶(hù)籍制度,。在傳統(tǒng)戶(hù)籍制度框架下,，基本醫(yī)療、自律教育,、保障性住房,、養(yǎng)老等社會(huì)保障資源，都被“捆綁”在一紙城市戶(hù)口之上,，打工者要與城市居民擁有同等的社會(huì)保障待遇,，可以有兩種思路：一種是將他們的農(nóng)村戶(hù)口轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口，使他們擁有“捆綁”在城市戶(hù)口上的那些權(quán)利,；另一種是大幅度縮小直至消除城市戶(hù)口與農(nóng)村戶(hù)口在醫(yī)保,、教育、就業(yè),、住房等方面的社保待遇的差距,，使打工者可以將他們?cè)谵r(nóng)村的社保待遇“平移”到城市中來(lái)，享有與城市居民大體等值的社保水平,。
上述兩種思路中,，前者著眼于部分解決，后者著眼于整體解決,，兩者在方向上是不矛盾的,。具體而言，將部分打工者的農(nóng)村戶(hù)口轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口,，需要在保證城市居民社保待遇不降低并逐年有所提高的基礎(chǔ)上,，為這些轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口的新市民提供同等的市民待遇,。同時(shí)要加大公共財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社保的投入，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平,，改善農(nóng)村居民的各項(xiàng)社保待遇,。隨著轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口并獲得市民待遇的新市民越來(lái)越多，以及城鄉(xiāng)“二元戶(hù)口”在社保待遇上的差距逐漸縮小,，城市戶(hù)口承載的社會(huì)保障功能就可以趨于淡化,，戶(hù)籍就可以逐步回歸到居民戶(hù)口登記和身份信息識(shí)別的功能，戶(hù)籍制度改革和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的目標(biāo)就達(dá)到了,。
戶(hù)籍制度改革與社會(huì)保障制度密不可分,，如果社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)基本均衡，每個(gè)居民都可以帶著自己的“社保指標(biāo)”自由流動(dòng),，在城市與城市,、城市與農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)之間,，主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)居民流動(dòng)進(jìn)行合理調(diào)節(jié),，戶(hù)籍壁壘就能夠逐漸消解。但是,，目前社保不但遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)基本均衡,，而且不少地方和城市的社保基金存在著相當(dāng)大的虧空,，嚴(yán)重制約和削弱了應(yīng)有的社保功能,。
所以，無(wú)論是進(jìn)城務(wù)工人員直接轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口,，與城市居民享有同等的社保待遇,，還是等到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)和水平，進(jìn)城務(wù)工人員帶著與城市居民大體等值的社保待遇進(jìn)入城市,，都需要大力,、持續(xù)充實(shí)社保基金,，把社保體系的盤(pán)子做大、做實(shí),，才能使城市居民和農(nóng)村居民能夠在基本均衡的社保待遇的支撐下,，從“二元戶(hù)口”發(fā)展為“一元戶(hù)口”，使更多新市民順利融入城市,。
為此,，宏觀而言，需要通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，創(chuàng)造更多財(cái)富,，增加政府財(cái)力,，以增加財(cái)政對(duì)社保的投入和補(bǔ)貼。從這個(gè)角度講,，進(jìn)城務(wù)工人員勤勉工作,，不斷提高綜合素質(zhì)，努力拓寬職業(yè)道路,，為城市創(chuàng)造更多的效益和稅收,，就是在為增加政府對(duì)社保的投入做貢獻(xiàn)，他們?nèi)绻蔀樾率忻癫⑾碛惺忻翊�,，是理�?dāng)?shù)玫降幕貓?bào),。
另一方面，從補(bǔ)給政府投入的角度看,，應(yīng)當(dāng)考慮將國(guó)企分紅,、國(guó)有股轉(zhuǎn)持、土地出讓金,、外匯儲(chǔ)備等國(guó)家收益的一部分用于充實(shí)全民社保賬戶(hù),，以體現(xiàn)國(guó)家收益對(duì)社會(huì)保障的支持責(zé)任。只要下大力氣補(bǔ)上社保的舊賬,，夯實(shí),、鞏固社保體系的基礎(chǔ)，戶(hù)籍制度改革就大有希望,，進(jìn)城務(wù)工人員跨越戶(hù)籍,、社保兩道門(mén)檻，成為名副其實(shí)的城市新市民,，同樣也是大有希望,。
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