改革開放之初,，為了解決經(jīng)濟建設資金短缺和外匯儲備匱乏的難題,，我國政府采取激勵政策，加大對外資的吸引力度,。經(jīng)過多年發(fā)展,，外資已成為我國經(jīng)濟建設的一支重要力量。隨著我國外匯儲備增加,、資金匱乏狀態(tài)扭轉(zhuǎn),，我國融入世界經(jīng)濟體系程度的不斷加深，我國利用外資政策也不斷發(fā)生變化,。
伴隨著國際政治經(jīng)濟結構的調(diào)整,，我國將要面對越來越多的內(nèi)外挑戰(zhàn)，如何適當調(diào)整外資政策幫助我國經(jīng)濟順利發(fā)展至關重要,。近日,，《經(jīng)濟參考報》記者采訪了長期研究外資政策的北京外國語大學世界經(jīng)濟研究所所長顧小存，請她就新形勢下外資政策需在哪些方面進行調(diào)整,，以達到合理利用外資,，促進我國產(chǎn)業(yè)和技術升級，適應國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化發(fā)表自己的觀點,。
《經(jīng)濟參考報》：中國經(jīng)濟取得今天的成就與鼓勵和利用外資政策密不可分,。外資政策為中國經(jīng)濟發(fā)展都帶來了哪些影響？
顧小存：改革開放以來,，中國以其強勁有力的發(fā)展勢頭和不斷完善的投資環(huán)境,，成為全世界跨國公司矚目的重要投資區(qū)位。與此同時,，中國的引資工作取得巨大成就,。從外商直接投資情況看，1983年我國吸收外商直接投資僅9.16億美元,，2007年已達到748億美元,，24年增長了81倍；截止到2007年底,，全國外商直接投資累計超過7700億美元,，年均增長速度為20.1%，遠高于同期我國國民經(jīng)濟增長速度,。2011年1-2月,，我國境內(nèi)投資者共對全球88個國家和地區(qū)的680家境外企業(yè)進行了直接投資，累計實現(xiàn)非金融類對外直接投資52.7億美元,。
30年來我國引進和利用外資的政策和實踐發(fā)生了從量到質(zhì)的變化,，經(jīng)歷了從注重彌補資金缺口到彌補資金和技術缺口并重,，再到弱化資金缺口，強化技術,、管理等多重缺口的演變,；從純粹“引進來”到“引進來”和“走出去”雙向發(fā)展和互利“多贏”的演變。
在充分利用外資的同時,，由于長期鼓勵外資項目的產(chǎn)品擴大出口,，積極創(chuàng)匯的政策，導致外資企業(yè)在我國出口增長中所起的作用越來越重要,�,？梢哉f，中國出口大幅增加的成果在相當長的時間里,，主要是外資企業(yè)而不是國有企業(yè)的功勞,，據(jù)統(tǒng)計：1992年以來，國有企業(yè)產(chǎn)品的出口增長率只有6%,，而外資企業(yè)的出口增長率卻高達25%,。
然而，出口大幅增加一方面給我國貢獻了巨額的外匯儲備,，另一方面也提高了我國的外貿(mào)依存度,。自2006年以來，中國外貿(mào)依存度已接近70%,，出口貿(mào)易依存度接近40%,，使得中國的經(jīng)濟增長日益對國際商品市場產(chǎn)生嚴重依賴。中國的加工工業(yè)過度依賴國際市場,，還增加了我國經(jīng)濟發(fā)展的不確定性,，較高的外貿(mào)依存度已經(jīng)逐步給中國經(jīng)濟的發(fā)展造成了極大風險。
《經(jīng)濟參考報》：這種過度依賴出口和國際市場的狀態(tài)會對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生哪些影響,？
顧小存：一是中國逐步對匯率和國際商品市場的變化極其敏感,，國際的經(jīng)濟波動和金融危機更容易通過外貿(mào)出口傳導給中國經(jīng)濟，導致我國經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定不得不嚴重依賴于國際市場的變化,。
二是出口貿(mào)易結構不盡合理,。中國的出口產(chǎn)品中有相當大的比例主要停留在制造低技術和低附加值的產(chǎn)品，外資的技術溢出并未達到預期,，企業(yè)盈利率也很低,。還有一些出口產(chǎn)品是高耗能型的，它們在生產(chǎn)過程中消耗中國的能源,，把污染留在了中國,，對中國經(jīng)濟的健康發(fā)展是得不償失的。盡管這些產(chǎn)品的出口可以維持一部分工人的就業(yè)并為國家掙了外匯,，但這是一種不可持續(xù)的出口帶動經(jīng)濟增長的方式,。中國將資源,、廉價勞動力等以外貿(mào)產(chǎn)品的方式低價出口到歐美市場，補貼了對方的福利,，但是本國人民卻沒有享受到“世界工廠”的實惠,。
三是逐步累積的龐大的外匯儲備和比較單一的外匯品種和投資結構對中國財富安全構成了嚴峻的考驗，我們不得不面臨承擔國際金融形勢變化對外匯儲備的重大影響及責任,。
四是急劇擴大的對外加工規(guī)模還日益引發(fā)了明顯的不斷升級的對外貿(mào)易摩擦與沖突。據(jù)商務部統(tǒng)計：2010年歐盟對中國出口產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查11起,，是2009年7起的1.6倍,，立案數(shù)量為近四年來最多，涉案金額亦較大,。2010年美國國際貿(mào)易委員會發(fā)起58起337調(diào)查總數(shù)及涉華案件總數(shù)均達歷史新高,。在美國貿(mào)委共發(fā)起58起調(diào)查中有19起調(diào)查被訴方涉及中國企業(yè)，占調(diào)查總數(shù)的1/3,。據(jù)商務部最新統(tǒng)計,，中國已經(jīng)成為全球反補貼調(diào)查的最大目標國，全球70%以上的反補貼調(diào)查針對中國,，地方政府的政策則成為調(diào)查重點,。
在國際金融危機的沖擊下，國際環(huán)境從跨國公司尋求生產(chǎn)力的全球配置轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚩傂枨蟪霈F(xiàn)萎縮,，使得轉(zhuǎn)變中國長期以來過分依賴外需的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)迫在眉睫,。我國如果仍停留在原有的經(jīng)濟結構和發(fā)展模式上，仍靠低勞動成本,、低附加值,、低端產(chǎn)業(yè)增長以及高投入、高能源消耗,、高環(huán)境污染的模式,。就會在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)調(diào)整中落伍，在未來的國際經(jīng)濟競爭中陷于被動,。
客觀地講,，國際金融危機又給我國加快經(jīng)濟結構調(diào)整帶來了難得的機遇，對結構調(diào)整形成了“倒逼機制”,。由于外需的大幅萎縮,，為保持經(jīng)濟增長，中國必須大力促進本國內(nèi)部市場加快擴張,，發(fā)展成為國內(nèi)市場規(guī)模位居世界前列的“市場大國”才能彌補外需下降的不利影響,，這就為調(diào)整內(nèi)外需關系帶來了機遇。無論是日本“失落的十年”還是中國當前的出口危機都警示著我們,，擴大內(nèi)需才是持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟的核心,。
《經(jīng)濟參考報》：您剛剛也談到,，當初我國積極引進外資除了要彌補資金缺口，還要促進我國產(chǎn)業(yè)技術升級和研發(fā)能力提升,，那么您認為這些目標是否實現(xiàn)了,？
顧小存：一直以來，我們不斷強調(diào)我國的比較優(yōu)勢是勞動力數(shù)量巨大,，工資水平低,，并從政策上加以保證的最終結果是吸引了大量跨國公司將勞動密集型的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國來�,？鐕疽虼私档统杀�,，增強全球競爭力的同時，也解決了我國的低端就業(yè)問題,，實現(xiàn)了雙贏,。然而，從長期分析,，上述外商投資結構對我國產(chǎn)業(yè)升級卻起到了制約作用,。大量跨國公司的低端投資強化了我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，由于我國沒有相應重視教育和科研的重要作用,，創(chuàng)新能力得不到提高,，無法加快提升我國低端勞動力向高端技術人員的轉(zhuǎn)化，進而強化了我國的比較劣勢,，造成了中國制造向中國創(chuàng)造過渡的巨大困難,。
此外，跨國公司依托壟斷優(yōu)勢在跨國生產(chǎn)的過程中,，牢牢控制了高端利潤分配環(huán)節(jié),，造成我國多年來只能獲得低端生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的微薄利潤，成為最大的國際打工者,。中國的出口產(chǎn)品中相當多的產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端,，僅憑勞動力成本低廉，企業(yè)盈利空間是有限的,。例如,，中國目前是世界PC大國，但不是PC強國,，全世界75%的計算機硬件是中國生產(chǎn)的,，然而在主機、機箱,、顯示器等一整套生產(chǎn)過程完成后,，我們得到的僅是50塊錢加工費。
根據(jù)美國學者提供的羅技鼠標案例：在中國蘇州生產(chǎn),，目前每年生產(chǎn)2000萬個,，這2000萬個鼠標又全部賣到美國去,。這就是所謂的“兩頭對外”。一個羅技鼠標在美國市場上賣40美元,，其價格分布的狀況如下：首先,，生產(chǎn)羅技鼠標，使用羅技公司的品牌,、專利,，占20%，就是8美元,。其次,，鼠標到達美國得有一個物流過程，經(jīng)銷商,、批發(fā)商、零售商諸多環(huán)節(jié)都要錢,，就這樣又交出37.5%——15美元給物流,。剩下的有些元器件我們生產(chǎn)不了，還得再買另外一家美國公司的,，于是又給別人35%——14美元,。最后只剩下7.5%，也就是3美元是中國的,。而這意味著中國蘇州要從農(nóng)民手里把這塊土地給征上來,，地方政府的利稅、企業(yè)的利潤,、工人的工資錢以及水電等消耗,，都在這3美元里。實際上,，美國學者對中國產(chǎn)品在國際產(chǎn)業(yè)分工中所占的利潤分配額已經(jīng)高估了很多,。有很多中國產(chǎn)品的利潤根本連7.5%都到不了。
我們吸引外資的初衷曾寄希望于“市場換技術”,，但成效卻遠遠不盡如人意,。大力引進高科技企業(yè)投資的結果確實提高了中國產(chǎn)品的技術含量，有數(shù)據(jù)表明在我國高科技產(chǎn)品的出口中,，外資企業(yè)比例從1996年的59%大幅上升到2002年的82.5%,。然而，由于我國企業(yè)的自主品牌和自有知識產(chǎn)權的滯后發(fā)展,，核心技術仍然控制在外資手中,，形成了對引進技術的路徑依賴。
《經(jīng)濟參考報》：在新形勢下,，我國外資政策應如何調(diào)整才能正確使用和引導外資,，更好地發(fā)揮其積極的作用,？
顧小存：隨著我國對外開放的不斷深化，在資金問題逐步解決后,，我國在引資政策上,，必須更注重引進、吸收和消化高新技術,，而不是僅僅滿足于單純引進外國的資金和解決低端就業(yè),。盡管出于解決我國多層次就業(yè)的需要，中國不能完全放棄低端工作,，但同時也要及時調(diào)整引資戰(zhàn)略,，大力從中國制造轉(zhuǎn)向中國創(chuàng)造。重視創(chuàng)造專利品牌,、培育市場,，因為只有專利、品牌以及成熟的市場網(wǎng)絡才可能有效提升我國的國力,，得到高利潤和高價值,。這就需要中國堅持走出一條加強科技創(chuàng)新、提高管理水平的內(nèi)涵式發(fā)展道路,。
2008年的國際金融危機對我國以出口為主的低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)造成很大沖擊,，客觀上使人們不得不反思中國的引資模式與政策。開始重視制定政策促進中國從制造向創(chuàng)造的跨越,。2010年以來,，中國政府開始積極鼓勵外商投資高新技術企業(yè)，改進并完善高新技術企業(yè)的認定工作,；鼓勵中外企業(yè)加強研發(fā)合作,，支持符合條件的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)的研究機構合作申請國家科技開發(fā)項目、創(chuàng)新能力建設項目等,，申請設立國家級技術中心認定,。與此同時，鼓勵跨國公司在華設立地區(qū)總部,、研發(fā)中心,、采購中心、財務管理中心,、結算中心以及成本和利潤核算中心等功能性機構,。
隨著我國經(jīng)濟實力的不斷發(fā)展，中國已將引資的需求從數(shù)量為主轉(zhuǎn)向以質(zhì)量為主,。新世紀以來,，我國政府已多次修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，積極引導外資的產(chǎn)業(yè)流向。對外商投資企業(yè)在“兩高一資”行業(yè)進行了限制或禁止,，而對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,、清潔生產(chǎn)、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護等方面都明確提出鼓勵,。